论文部分内容阅读
编者按：
学制是国家规范教育行为、调整教育关系的一种基本制度。它关系到教育方针的贯彻、教育目的的实现和教育任务的完成，关系到教育的普及与教育质量的保障。直接影响着和谐社会建设与中国梦的实现。近年来。从全国“两会”的建言献策到社会舆论的热议，关于缩短中小学学制的呼声从未停歇，还有一些地方和学校依法进行了相关变革试验。中小学学制是否需要缩短？是实行一元化还是多元化学制？未来的学制改革会有哪些趋势？诸多问题亟待决策者从国家战略层面，依法给予积极回应与解读。为此，我们约请浙江师范大学教育评论研究所所长刘尧教授就此进行了梳理与解析，以飨读者。
在2016年3月的全国“两会”上，全国政协委员、知名作家莫言建言：“中小学学制应减两年，实行10年免费教育。”一石激起千层浪，这引起了社会舆论对缩短中小学学制的热议。2016年7月13日，21世纪教育研究院在京召开“基础教育学制改革研讨会”，与会教育专家对莫言提出的“缩短基础教育学制”一致表示反对，认为其观点缺乏理论支撑与科学依据。但事实上，近年来关于变革中小学学制的呼声未曾停歇过，一些地方和学校还进行了相关变革试验。
一、建言献策：缩短中小学学制的呼声
“缩短论”者认为，我国现行学制太长，小学、初中、高中到博士，一口气读完的话需要22年。如果一个人6岁开始读书，博士毕业就28岁了。人的最佳创新年龄应该是24-26岁，可目前这个年龄段的很多青年人还没有进入社会。所以，现行中小学学制应该缩短。近年来，缩短中小学学制的建议，常常出现在全国和地方“两会”的提案议案里。2016年全国“两会”上，全国政协委员莫言、全国人大代表杨杰都建议中小学学制应缩短为10年。
2009年全国“两会”上。全国人大代表唐祖宣递交过“改变现有的学制，缩短人才培养年限”的议案，建议合并初高中为中学，合并专本科为大学。将现行学制22年缩短为16年。2010年和2011年全国“两会”上。全国政协委员李晓红和全国人大代表黄细花又分别提出过缩短学制的建议。2012年全国“两会”上，全国政协委员许嗥提交提案。建议缩短中小学学制为9年或者10年。2014年广东省“两会”上，政协委员黄艳儒提交提案，建议缩短中小学学制为9年，等等。
同样。教育界也有缩短学制的呼声。比如，2013年10月。在“教育与中国未来"30人论坛年会上。21世纪教育研究院院长杨东平教授表示，目前，中国教育有一个怪现象，从小学到大学，总共需要16年，但是除去中小学阶段近三年的升学备考及大学四年级的求职实习，实际有效学习时间仅有12年。国家副总督学罗崇敏建议，缩短学制。实施10年义务教育（小学5年，初中3年，高中2年）。关于缩短学制问题，曾经有一份网络调查显示，61.2%的网友表示支持，37.4%的网友表示反对。
二、是非曲直：缩短中小学学制的争议
缩短论的理由主要是：现在中小学生身心智能发展水平远高于几十年前的同龄人，缩短学制符合當下学生智力与身心发展实际。同时，六三三学制，不仅增加了学段衔接的成本，加剧了学生的学业负担、心理压力，学生学了不少无用的知识，教师也做了不少无用功，而且导致学生毕业太晚，造成适应社会慢，承受着更大的年龄、经济、婚恋、就业等诸多压力，也不利于应对已经到来的人口老龄化、缓解即将到来的劳动力短缺现实，还衍生了重点班、择校热、学区房等困扰社会的问题。
反缩短论的理由主要是：人类的认知是循序渐进的，能跳跃性发展的人少之又少，缩短学制则是揠苗助长，不利于学生的健康成长。现行中小学六三三学制是经得起实践检验的，符合绝大多数学生的成长规律，也与国际通行学制一致。同时，现代社会对人才的需要不在数量而在质量，缩短中小学学制不仅会导致教育质量下降，也违背了《义务教育法》规定的“国家实行九年义务教育制度”。至于学业负担过重的根源是应试教育并非学制问题，还有如应对择校热、学区房以及人口老龄化等都是与学制无关的问题。
缩短还是不缩短？双方争议难分高下。事实上，修业年限是学制的内容之一，它涉及完成各级学历教育的总年限，以及总年限在各级教育中的分配。学制改革牵一发而动全身，缩短学制涉及教育、生活、工作等方方面面。有教育专家曾表示，中国是国民素质有待提高的人口大国，不能为解决所谓的择校热、学区房，以及人口老龄化等问题就缩短学制。缩短学制既要考虑学生的身心发展规律，也要考虑政治、经济、文化等诸多方面的变化，不是谁说缩短就能缩短的。
三、前因后果：中小学学制变革的试验
新中国成立以来，各级各类教育都多多少少进行过学制变革。1951年《关于学制改革的决定》规定，中小学实行五三三制。但由于师资和教材等条件问题，1953年又恢复了六三三制。1958年9月，中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中指出：“现行的学制是需要积极地和妥当地加以改革的，各省、市、自治区党委和政府有权对新的学制积极进行典型试验。”1959年，中共中央、国务院发布的《关于试验学制改革的决定》规定，各省市自治区应有领导、有计划地指定个别小学、普通中学进行改革学制的试验。
从1959年到今天，全国各地试验过的学制有：小学五年一贯制，小学初中五四制、十年一贯制、九年一贯制，中小学五二二制、五三二制、五四二制、九二制，中学四年制、五年一贯制、三二制、四二制，高中二年制分科、三年制分科，等等。现在，高中为三年，小学初中以六三制为主，五三制、五四制、九年一贯制并存，中小学六三三制是主流学制。试验证明，小学六年时间比较宽裕，可以开设丰富的课程。初高中各开三年，课程安排比较紧凑，有利于学生系统地掌握科学文化知识，符合国际趋势，便于与国际交流。
我国在普及九年义务教育过程中，各地的学制有所不同，六三制、五四制和九年一贯制是主要形式。其中，源于1922年制定的壬戌学制的六三制历史最为悠久，至今已经实行90余年。六三制是在借鉴西方学制经验的基础上，经过教育界讨论试行最终形成的结果。五四制是小学五年初中四年，从而构成完整的九年义务教育。九年一贯制是九年期间不划分学段、不作选拔的教育。可见。六三制已是我国义务教育的主导学制。新中国成立前六三制曾经稳定了近30年，结果证明是行之有效的。新中国成立后，在半个多世纪的反复试行中也积累了不少经验。
学制是国家规范教育行为、调整教育关系的一种基本制度。它关系到教育方针的贯彻、教育目的的实现和教育任务的完成，关系到教育的普及与教育质量的保障。直接影响着和谐社会建设与中国梦的实现。近年来。从全国“两会”的建言献策到社会舆论的热议，关于缩短中小学学制的呼声从未停歇，还有一些地方和学校依法进行了相关变革试验。中小学学制是否需要缩短？是实行一元化还是多元化学制？未来的学制改革会有哪些趋势？诸多问题亟待决策者从国家战略层面，依法给予积极回应与解读。为此，我们约请浙江师范大学教育评论研究所所长刘尧教授就此进行了梳理与解析，以飨读者。
在2016年3月的全国“两会”上，全国政协委员、知名作家莫言建言：“中小学学制应减两年，实行10年免费教育。”一石激起千层浪，这引起了社会舆论对缩短中小学学制的热议。2016年7月13日，21世纪教育研究院在京召开“基础教育学制改革研讨会”，与会教育专家对莫言提出的“缩短基础教育学制”一致表示反对，认为其观点缺乏理论支撑与科学依据。但事实上，近年来关于变革中小学学制的呼声未曾停歇过，一些地方和学校还进行了相关变革试验。
一、建言献策：缩短中小学学制的呼声
“缩短论”者认为，我国现行学制太长，小学、初中、高中到博士，一口气读完的话需要22年。如果一个人6岁开始读书，博士毕业就28岁了。人的最佳创新年龄应该是24-26岁，可目前这个年龄段的很多青年人还没有进入社会。所以，现行中小学学制应该缩短。近年来，缩短中小学学制的建议，常常出现在全国和地方“两会”的提案议案里。2016年全国“两会”上，全国政协委员莫言、全国人大代表杨杰都建议中小学学制应缩短为10年。
2009年全国“两会”上。全国人大代表唐祖宣递交过“改变现有的学制，缩短人才培养年限”的议案，建议合并初高中为中学，合并专本科为大学。将现行学制22年缩短为16年。2010年和2011年全国“两会”上。全国政协委员李晓红和全国人大代表黄细花又分别提出过缩短学制的建议。2012年全国“两会”上，全国政协委员许嗥提交提案。建议缩短中小学学制为9年或者10年。2014年广东省“两会”上，政协委员黄艳儒提交提案，建议缩短中小学学制为9年，等等。
同样。教育界也有缩短学制的呼声。比如，2013年10月。在“教育与中国未来"30人论坛年会上。21世纪教育研究院院长杨东平教授表示，目前，中国教育有一个怪现象，从小学到大学，总共需要16年，但是除去中小学阶段近三年的升学备考及大学四年级的求职实习，实际有效学习时间仅有12年。国家副总督学罗崇敏建议，缩短学制。实施10年义务教育（小学5年，初中3年，高中2年）。关于缩短学制问题，曾经有一份网络调查显示，61.2%的网友表示支持，37.4%的网友表示反对。
二、是非曲直：缩短中小学学制的争议
缩短论的理由主要是：现在中小学生身心智能发展水平远高于几十年前的同龄人，缩短学制符合當下学生智力与身心发展实际。同时，六三三学制，不仅增加了学段衔接的成本，加剧了学生的学业负担、心理压力，学生学了不少无用的知识，教师也做了不少无用功，而且导致学生毕业太晚，造成适应社会慢，承受着更大的年龄、经济、婚恋、就业等诸多压力，也不利于应对已经到来的人口老龄化、缓解即将到来的劳动力短缺现实，还衍生了重点班、择校热、学区房等困扰社会的问题。
反缩短论的理由主要是：人类的认知是循序渐进的，能跳跃性发展的人少之又少，缩短学制则是揠苗助长，不利于学生的健康成长。现行中小学六三三学制是经得起实践检验的，符合绝大多数学生的成长规律，也与国际通行学制一致。同时，现代社会对人才的需要不在数量而在质量，缩短中小学学制不仅会导致教育质量下降，也违背了《义务教育法》规定的“国家实行九年义务教育制度”。至于学业负担过重的根源是应试教育并非学制问题，还有如应对择校热、学区房以及人口老龄化等都是与学制无关的问题。
缩短还是不缩短？双方争议难分高下。事实上，修业年限是学制的内容之一，它涉及完成各级学历教育的总年限，以及总年限在各级教育中的分配。学制改革牵一发而动全身，缩短学制涉及教育、生活、工作等方方面面。有教育专家曾表示，中国是国民素质有待提高的人口大国，不能为解决所谓的择校热、学区房，以及人口老龄化等问题就缩短学制。缩短学制既要考虑学生的身心发展规律，也要考虑政治、经济、文化等诸多方面的变化，不是谁说缩短就能缩短的。
三、前因后果：中小学学制变革的试验
新中国成立以来，各级各类教育都多多少少进行过学制变革。1951年《关于学制改革的决定》规定，中小学实行五三三制。但由于师资和教材等条件问题，1953年又恢复了六三三制。1958年9月，中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中指出：“现行的学制是需要积极地和妥当地加以改革的，各省、市、自治区党委和政府有权对新的学制积极进行典型试验。”1959年，中共中央、国务院发布的《关于试验学制改革的决定》规定，各省市自治区应有领导、有计划地指定个别小学、普通中学进行改革学制的试验。
从1959年到今天，全国各地试验过的学制有：小学五年一贯制，小学初中五四制、十年一贯制、九年一贯制，中小学五二二制、五三二制、五四二制、九二制，中学四年制、五年一贯制、三二制、四二制，高中二年制分科、三年制分科，等等。现在，高中为三年，小学初中以六三制为主，五三制、五四制、九年一贯制并存，中小学六三三制是主流学制。试验证明，小学六年时间比较宽裕，可以开设丰富的课程。初高中各开三年，课程安排比较紧凑，有利于学生系统地掌握科学文化知识，符合国际趋势，便于与国际交流。
我国在普及九年义务教育过程中，各地的学制有所不同，六三制、五四制和九年一贯制是主要形式。其中，源于1922年制定的壬戌学制的六三制历史最为悠久，至今已经实行90余年。六三制是在借鉴西方学制经验的基础上，经过教育界讨论试行最终形成的结果。五四制是小学五年初中四年，从而构成完整的九年义务教育。九年一贯制是九年期间不划分学段、不作选拔的教育。可见。六三制已是我国义务教育的主导学制。新中国成立前六三制曾经稳定了近30年，结果证明是行之有效的。新中国成立后，在半个多世纪的反复试行中也积累了不少经验。