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党的十六届四中全会指出：要落实科学发展观，大力发展循环经济，走可持续发展道路，建设节约型社会。节约型社会已成为一个代性的话题，也将成为一个永久性的话题。中央提出的建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会建设的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。此中的节约有着双重的含义，其一是相对浪费而言的节约。其二是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。