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日前，第七届中国西部道路运输新概念论坛在重庆举行，本次论坛以“转变发展方式、调整运输结构、提高服务质量、加快发展现代道路运输业”为主题，不仅对抓好传统运输业具有重要的指导意义，而且对落实广西新履行的城市客运管理职能具有积极的促进意义。
政策推动发展
2010年8月，我局会同自治区交通运输厅、自治区物价局、广西大学的相关专家和学者，对我区城市客运，特别是城市公共汽车行业进行了为期一个月的调研工作，并形成调研报告，确立了“保稳定、抓规范、谋发展”的工作思路，以此推动客运管理工作的进行。
2010年11月，自治区人民政府出台了由我局草拟的《广西壮族自治区关于优先发展广西城市公共交通的意见》，该文件从自治区政府层面提出了我区优先发展城市公共客运的基本要求和具体措施，明确了各级政府及各个职能部门的职责分工，为我区交通运输部门有效履行城市客运管理职能提供了纲领性文件。
为了营造我区城市客运健康发展的良好社会氛围，2011年5月9日，自治区人民政府围绕该指导意见组织召开了有发改、工信、财政、国土资源、法制、编制、住房与城乡建设和交通运输等部门参加的优先发展城市公共交通的新闻发布会，向全社会公告我区城市公共交通优先发展的相关政策和措施要求，引起了社会的广泛关注与支持。
历经一年的调查研究之后，2011年10月8日至9日召开了我区交通运输部门承担城市客运行业管理职能后的第一次工作会议。会上确立了在十二五期间努力在各中心城市营建群众满意并起主导作用的城市公交运营和管理系统的思路。对于出租汽车，则坚持“两化三听证”的管理原则，其中，对于运力增量的决策，要建立公开透明的机制，充分考量市场需求、城市经济和道路状况以及群众出行习惯等，同时，要推动城市公交与出租车合理分工、协调发展；对于存量运力的管理，要着力协调处理好相关各方利益，特别是出租车企业与承包驾驶员的关系，在稳定的前提下，建立基于服务质量的出租车评价、考核及激励机制，促进行业健康、持续发展。
管理成效显著
为了提高城市客运企业的服务水平，提升交通运输部门的良好形象。我区的城市客运管理工作做了如下尝试，成效明显。
一是会同城市人民政府，认真落实相关政策措施，加强城市公交的场站建设，夯实城市公交的发展基础。目前，我区各主要城市的公交设施在不断改善，如柳州市，己有公交站点500个，其中港湾式站点160个；另有综合性停车场16个，占地面积近28万平方米，不仅车辆进站率达到了100%，而且还剩余一些空间可以进行其他产业的开发，以弥补主营业务的亏损，其发展后劲十足。
二是强化信息化建设，不断提高运输效率和服务水平。南宁市以“行业主导、市场运作、全面规划、重点突破、联合共建、整合发展”为原则，通过出租汽车协会协调各出租汽车公司，共同整合资源，以市场化运作方式引入投资商，建立了南宁市出租汽车GPS监控调度中心，探索出一条集投资、建设、管理、经管、服务为一体的行业信息化建设新路子。
三是指导各地充分调动业内各相关方的积极性和能动性，努力营造行业自律机制。如南宁市的出租车行业，企业在充分征求驾驶员意见的基础上，制定出班组管理和考核制度，由驾驶员实行自我监督、自我管理。组织班组之间开展劳动竞赛，对班组的考核结果每月公布上墙，排定名次，增强驾驶员对班组的荣誉感和责任感。班组长既参与企业管理，向企业提出合理化建议，又成为出租汽车驾驶员的代言人，在企业与驾驶员之间起到桥梁纽带作用，以此增强企业与驾驶员的沟通，完善企业管理结构，形成管理链。通过推行班组建设，逐步消除企业与驾驶员之间的对立情绪，提高企业凝聚力和向心力，增强驾驶员的归属感和自律性，有力促进了行业稳定。
问题浮出水面
在我区的城市客运工作取得一系列可喜成绩的同时，也暴露出如下问题：
统一思想任重道远。目前，各级政府及其职能部门、社会各界均对城市客运的发展和管理问题有各自的理解和认识，特别是近期，由于各主要媒体纷纷刊登了不少人士对城市客运，特别是出租车的运营和管理问题的探索性文章和看法，各抒己见，缺乏对行业整体性的把握，客观上加剧了全社会和行业管理部门在认识上的混乱。
行业环境缺乏稳定。无论是公交企业的政策性补贴问题、基于规划导向的城市公交线网建设问题，还是非法营运的综合治理问题、公交设施不足问题，在我区大部分市县，目前还是处于一事一议的阶段，行业管理部门和企业都疲于奔命，长期处于不稳定的心理和运营状态，行业发展缺乏良性循环的基础。
负面舆论影响深远。目前，各种媒体对城市客运的报道，特别是对出租车行业的报道几乎都是负面的，监管不足的问题、出租车拒载、无故绕道、乱收费的问题、打车难的问题、公交车密度和运力不足、侯车时间长的问题，如此多的问题令行业的稳定和发展举步维艰。
面对以上问题，我们应该保持清醒的态度，深刻分析问题产生的根源并制定合理有效的解决措施，为今后城市客运工作的开展提供借鉴。
探索未来发展模式
为贯彻我区“保稳定、抓规范、谋发展”的工作方针，推动城市客运管理工作的有效进行，统一的认识和明确的思路是必不可少的条件。我们将通过各种方式、不同渠道，通过走下去、请上来，与各市、县人民政府及其各职能部门充分沟通协商，结合各地实际，指导各市、县人民政府策划并出台因地制宜的城市客运发展政策。
一是建立以城市公共交通规划为导向的城市客运发展机制。我们将与各市交通运输主管部门一道尽快提请各城市人民政府，结合辖区经济环境、居民收入消费水平、市场规范程度、出行需求、交通结构、人口和产业分布及行政资源配置等因素，科学测算、充分论证，及时编制、修订城市公共交通专项规划，以规划建设和政策措施保障城市客运各项发展目标的实现。
二是建立公开公平、科学合理、各方参与的重大事项协调、决策机制和日常运营管理机制。城市客运与人民群众的生产生活息息相关，因此，建立公开公平、科学合理、各方参与的城市客运重大事项决策机制和日常运营管理机制至关重要，其意义在于通过透明的程序和广泛的参与，使公交优先的各项政策措施的落实由企业申请、行业协调、政府批准转变为公众呼吁、企业响应、行业协调、政府批准，不断提高行业管理部门的工作力度和工作效率，加快各项城市公交优先发展措施的落实。
城市公交方面，其相关法律法规、政策、标准、规范、程序要通过各种形式告示全社会；涉及城市公交的相关规划、新增线路、运力投放和运价调整等要举行专家论证和公众听证；涉及城市公交的建设项目相关事项(包括规划、用地、招投标、资金保障和工程进度等)、各级财政的公益性补贴和对公共汽车企业的考核和评价结果等要向公众公告，等等。对于出租汽车行业来说：各地交通运输主管部门要提请当地政府积极推行出租汽车发展、管理与服务的“两化三听证”工作机制，等等。
三是建立政府主导的城市客运管理联席会议机制。目前我区部分市已经建立了由政府牵头，交通、建设、规划、公安、安监等部门参加的城市客运联席会议制度。自治区层面，自治区交通运输厅也正在积极向人民政府请示，力争通过自治区级联席会议机制的建立促进全区各市、县逐步完善机制。
此外，还有基于成本核算的政策性亏损财政补贴机制、行业服务水平的评价和考核机制、规范的城市客运统计和报送机制等等，都应作为我们下一步的工作任务，重点推进。
城市客运的良好发展是构建和谐社会的重要组成部分，我们要秉持“以人为本”的原则，努力服务民生，把为百姓创造一个良好的客运环境作为我们一切工作开展的源头与出发点，积极调整产业结构，提高服务质量，为现代道路运输业的发展作出积极有益的探索与创新。（本刊记者徐玲玲根据发言录音整理）
政策推动发展
2010年8月，我局会同自治区交通运输厅、自治区物价局、广西大学的相关专家和学者，对我区城市客运，特别是城市公共汽车行业进行了为期一个月的调研工作，并形成调研报告，确立了“保稳定、抓规范、谋发展”的工作思路，以此推动客运管理工作的进行。
2010年11月，自治区人民政府出台了由我局草拟的《广西壮族自治区关于优先发展广西城市公共交通的意见》，该文件从自治区政府层面提出了我区优先发展城市公共客运的基本要求和具体措施，明确了各级政府及各个职能部门的职责分工，为我区交通运输部门有效履行城市客运管理职能提供了纲领性文件。
为了营造我区城市客运健康发展的良好社会氛围，2011年5月9日，自治区人民政府围绕该指导意见组织召开了有发改、工信、财政、国土资源、法制、编制、住房与城乡建设和交通运输等部门参加的优先发展城市公共交通的新闻发布会，向全社会公告我区城市公共交通优先发展的相关政策和措施要求，引起了社会的广泛关注与支持。
历经一年的调查研究之后，2011年10月8日至9日召开了我区交通运输部门承担城市客运行业管理职能后的第一次工作会议。会上确立了在十二五期间努力在各中心城市营建群众满意并起主导作用的城市公交运营和管理系统的思路。对于出租汽车，则坚持“两化三听证”的管理原则，其中，对于运力增量的决策，要建立公开透明的机制，充分考量市场需求、城市经济和道路状况以及群众出行习惯等，同时，要推动城市公交与出租车合理分工、协调发展；对于存量运力的管理，要着力协调处理好相关各方利益，特别是出租车企业与承包驾驶员的关系，在稳定的前提下，建立基于服务质量的出租车评价、考核及激励机制，促进行业健康、持续发展。
管理成效显著
为了提高城市客运企业的服务水平，提升交通运输部门的良好形象。我区的城市客运管理工作做了如下尝试，成效明显。
一是会同城市人民政府，认真落实相关政策措施，加强城市公交的场站建设，夯实城市公交的发展基础。目前，我区各主要城市的公交设施在不断改善，如柳州市，己有公交站点500个，其中港湾式站点160个；另有综合性停车场16个，占地面积近28万平方米，不仅车辆进站率达到了100%，而且还剩余一些空间可以进行其他产业的开发，以弥补主营业务的亏损，其发展后劲十足。
二是强化信息化建设，不断提高运输效率和服务水平。南宁市以“行业主导、市场运作、全面规划、重点突破、联合共建、整合发展”为原则，通过出租汽车协会协调各出租汽车公司，共同整合资源，以市场化运作方式引入投资商，建立了南宁市出租汽车GPS监控调度中心，探索出一条集投资、建设、管理、经管、服务为一体的行业信息化建设新路子。
三是指导各地充分调动业内各相关方的积极性和能动性，努力营造行业自律机制。如南宁市的出租车行业，企业在充分征求驾驶员意见的基础上，制定出班组管理和考核制度，由驾驶员实行自我监督、自我管理。组织班组之间开展劳动竞赛，对班组的考核结果每月公布上墙，排定名次，增强驾驶员对班组的荣誉感和责任感。班组长既参与企业管理，向企业提出合理化建议，又成为出租汽车驾驶员的代言人，在企业与驾驶员之间起到桥梁纽带作用，以此增强企业与驾驶员的沟通，完善企业管理结构，形成管理链。通过推行班组建设，逐步消除企业与驾驶员之间的对立情绪，提高企业凝聚力和向心力，增强驾驶员的归属感和自律性，有力促进了行业稳定。
问题浮出水面
在我区的城市客运工作取得一系列可喜成绩的同时，也暴露出如下问题：
统一思想任重道远。目前，各级政府及其职能部门、社会各界均对城市客运的发展和管理问题有各自的理解和认识，特别是近期，由于各主要媒体纷纷刊登了不少人士对城市客运，特别是出租车的运营和管理问题的探索性文章和看法，各抒己见，缺乏对行业整体性的把握，客观上加剧了全社会和行业管理部门在认识上的混乱。
行业环境缺乏稳定。无论是公交企业的政策性补贴问题、基于规划导向的城市公交线网建设问题，还是非法营运的综合治理问题、公交设施不足问题，在我区大部分市县，目前还是处于一事一议的阶段，行业管理部门和企业都疲于奔命，长期处于不稳定的心理和运营状态，行业发展缺乏良性循环的基础。
负面舆论影响深远。目前，各种媒体对城市客运的报道，特别是对出租车行业的报道几乎都是负面的，监管不足的问题、出租车拒载、无故绕道、乱收费的问题、打车难的问题、公交车密度和运力不足、侯车时间长的问题，如此多的问题令行业的稳定和发展举步维艰。
面对以上问题，我们应该保持清醒的态度，深刻分析问题产生的根源并制定合理有效的解决措施，为今后城市客运工作的开展提供借鉴。
探索未来发展模式
为贯彻我区“保稳定、抓规范、谋发展”的工作方针，推动城市客运管理工作的有效进行，统一的认识和明确的思路是必不可少的条件。我们将通过各种方式、不同渠道，通过走下去、请上来，与各市、县人民政府及其各职能部门充分沟通协商，结合各地实际，指导各市、县人民政府策划并出台因地制宜的城市客运发展政策。
一是建立以城市公共交通规划为导向的城市客运发展机制。我们将与各市交通运输主管部门一道尽快提请各城市人民政府，结合辖区经济环境、居民收入消费水平、市场规范程度、出行需求、交通结构、人口和产业分布及行政资源配置等因素，科学测算、充分论证，及时编制、修订城市公共交通专项规划，以规划建设和政策措施保障城市客运各项发展目标的实现。
二是建立公开公平、科学合理、各方参与的重大事项协调、决策机制和日常运营管理机制。城市客运与人民群众的生产生活息息相关，因此，建立公开公平、科学合理、各方参与的城市客运重大事项决策机制和日常运营管理机制至关重要，其意义在于通过透明的程序和广泛的参与，使公交优先的各项政策措施的落实由企业申请、行业协调、政府批准转变为公众呼吁、企业响应、行业协调、政府批准，不断提高行业管理部门的工作力度和工作效率，加快各项城市公交优先发展措施的落实。
城市公交方面，其相关法律法规、政策、标准、规范、程序要通过各种形式告示全社会；涉及城市公交的相关规划、新增线路、运力投放和运价调整等要举行专家论证和公众听证；涉及城市公交的建设项目相关事项(包括规划、用地、招投标、资金保障和工程进度等)、各级财政的公益性补贴和对公共汽车企业的考核和评价结果等要向公众公告，等等。对于出租汽车行业来说：各地交通运输主管部门要提请当地政府积极推行出租汽车发展、管理与服务的“两化三听证”工作机制，等等。
三是建立政府主导的城市客运管理联席会议机制。目前我区部分市已经建立了由政府牵头，交通、建设、规划、公安、安监等部门参加的城市客运联席会议制度。自治区层面，自治区交通运输厅也正在积极向人民政府请示，力争通过自治区级联席会议机制的建立促进全区各市、县逐步完善机制。
此外，还有基于成本核算的政策性亏损财政补贴机制、行业服务水平的评价和考核机制、规范的城市客运统计和报送机制等等，都应作为我们下一步的工作任务，重点推进。
城市客运的良好发展是构建和谐社会的重要组成部分，我们要秉持“以人为本”的原则，努力服务民生，把为百姓创造一个良好的客运环境作为我们一切工作开展的源头与出发点，积极调整产业结构，提高服务质量，为现代道路运输业的发展作出积极有益的探索与创新。（本刊记者徐玲玲根据发言录音整理）