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自然垄断产业的特性决定了市场结构改革的方向只能是寡头垄断。但是，在这种市场结构下，由于厂商数目少，特别容易达成合谋。合谋有利于在位厂商，但不利于社会福利增进。这便违背自然垄断产业多元化改革实现厂商效率和社会福利水平增进的初衷。在假定自然垄断产业多元化后在位厂商合谋存在的基础上，对合谋机制、现实性及其成本进行了论证。