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中央政府应当是义务教育政策的主要决策者,各级政府是义务教育经费的主要供给者,政府通过教育体制、经费的管理来调控义务教育供给,但各级政府在履行义务教育职责的过程中,因各种原因导致义务教育的供给出现了一些矛盾和问题。这些矛盾和问题主要体现在四个方面:各级政府之间义务教育事权与财权关系缺乏刚性规范和监督、教育供给存在不均衡、教育供给质量难以得到保障、教育教学活动供给出现偏差。