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通过分析创新型城市建设监测评价指标中的“万名就业人口中受过高等教育人数所占比重（％）”指标和“公众基本科学素养”指标，阐述了成人教育在创新型社会建设中的作用，并针对成人教育在外界认识、自身服务意识和学习目的存在的三个方面偏差，提出了成人教育的内涵发展思路：贯彻实施成人教育三项国家标准、推进成人教育改革创新、加强德育教育，对推进成人教育的深入发展具有一定指导意义。