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人类在对和平与发展的期盼中进入了新的世纪，然而，新的世纪并没有带来人们期盼中的和平与安宁。政治经济的快速发展在为人类带来更多财富和高品质的生活外，也带来了更多利益和观念上的冲突，潜伏着的危机随着时间的推移必将越来越激化。“9·11”世贸大楼的滚滚浓烟、人体炸弹的频频出现、SARS冠状病毒的全球侵袭等等一系列事件的发生，在人们的心灵上抹上了一层阴影。大量的危机事件越来越体现政府管理水平和能力的高低。如何更好地保护人民生命财产的安全，应付随时可能发生的危机事件，已经成为新世纪向人类政治提出的第一个课