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一、农村税费改革的目标定位把减轻农民负担作为改革的首要目标是必要的,因为农民负担过重已是目前农村中所有矛盾中的一个突出问题,成为影响农民生产积极性、农村经济发展以及扩大农村有效需求的重大障碍.但是,农村税费制度只是导致农民负担过重的传导杠杆,为加重农民负担提供了便利条件,而农民负担过重的根本原因,是长期形成的城乡不统一的"二元社会经济结构".