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中国股市基本是一种“非均衡二元结构”的格局：一方主要是持股成本低、具有绝对控股权、但股份不能流通的国有股；另一方是持股成本高、处于依附地位、而股份可以流通的社会公众股。持股成本的落差使得两部分股东利益失衡；国有股“一股独大”使公司治理结构无法完善；国有股的“非流通”性导致中国股市投资行为扭曲。解决国有股流通与减持问题的关键，是坚持“市场发现价格”的新理念，通过向“散户”折价配售国有股对其进行补偿。