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摘要：小型水利工程因为其规模小，投入小等优势，相较于大型水利工程来说，对于人们生活的影响更加显著，所以更应该增强对小型水利工程的质量管理。本文对小型水利工程质量管理存在的问题及对策进行研究。
关键词：小型水利工程；质量管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
小型水利工程是农民“家门口”的工程，具有点多面广线长等特点，在促进农民增收、农业增效、农村社会经济发展等方面有着不可替代的作用。它的建设以及管理对现在农业的发展有着关键的作用。良好的小型水利工程质量管理不仅使水利工程能安全运行，并最大可能的发挥了它的效益，促进社会的良性循环。
一、小型水利工程质量管理存在的问题
1、技术和方法水平较低
小型水利工程的建设都是处在农村等基层，水利工程的技术人员没有机会学习深造，造成工程建设技术水平较低，而且提高的速度也很慢。同时由于缺乏实践经验，造成设计和监理工作者抱有侥幸和懒惰的思想，致使水利工程的整体水平停滞，工程建设质量难以得到保证。
2、管理体制不健全
近年来在增加水利投入，加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。项目建成验收合格，即认为大功告成，对于如何保证项目工程的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往重视不够。
3、没有统一的质量评价标准，施工人员素质不高
由于许多农民施工队进入建筑市场，他们的施工技术水平很低，根本不能适应高科技发展的要求；还有一些建筑工程，缺乏严格监管机制，施工中偷工减料，层层转包，致使资金严重流失，此外，施工质量评价标准不健全，对施工质量要求不严，这就直接影响着工程的质量。
4、监控措施不完善，检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想上根本就没有这个意识，工程质量也就很容易出现问题。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
5、重建轻管、设施利用率低、维修费用大
小型水利工程建后由于托管方管理上的种种陋习，建后管理不到位，未遵循操作规程操作，常规保养不到位，致使大量水利工程缩短了使用寿命，造成了维修保养费用的增加，但实际利用效率却在降低的局面。
6、技术资质不具备、多种职能融一身。
（1）设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
（2）基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
二、小型水利工程质量管理存在的问题的对策
1、提高质量管理的意识
在小型水利工程的质量管理中，首先就应该把强化质量意识放在首位，即无论外在条件怎么变化（比如工程成本、工期缩短等），都应该保证质量的首要位置。在实际的工作中，应该先从企业的内部开始，先建立一个完善有效的质量管理体系，并培养出一个高质量的项目小组，设计出高质量的施工方案，选用最合适的工程材料打造出一个精品工程。然后以精品工程为标准，进行必要的目标考核，并保障质量管理中奖惩制度的落实，进而保证工程的过程质量管理。此外应该推广实施工程质量终身制，确定项目经理的质量责任第一人身份，让项目经理带动基层施工人员增强质量管理意识的培养，从而增强小型水利工程的质量管理。
2、改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3、培养水利工程建设技术性人才
对于基层水利工程建设技术人员，要充分了解他们各自的能力，掌握他们的专业主攻方向，鼓励他们边学习边工作，选拔精英去学习深造，丰富个人学识，提高整体素质，培养一批在农田水利、水土保持、水资源管理等方面而比较优秀的技术人员，使基层水利工程的技术人员可以将自己的主攻业务运用到实际当中，承担起自己相应的工作。加强基层水利工程建设的技术人员的学习，提高水利工程建设质量管理有着重要意义。
4、基層水利部门确保多职能
基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
5、加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好小型水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视小型水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
6、认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方面。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：
编制施工组织计划，制定施工技术方案。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术方案，施工中要严格按照施工技术方案执行。
实行工程监理制。监理是受业主委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威；施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工；或者与相关部门会商后采取更为严厉的处罚措施。
建设、监理、设计、施工四方都要有自己的质检组织，建设单位对工程质量负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。
7、进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
结束语
水利工程是现代化建设的重要事项，随着社会的不断发展，我国的水利工程建设取得了很大成就。但是水利工程质量管理也存在着问题，尤其是小型水利工程的质量管理存在着诸多的问题，因为小型水利工程是农业的命脉，是农业发展的关键。加强对小型水利工程的管理对于提高农业的综介能力、取得社会效益和经济效益有着至关重要的作用。
参考文献
[1]李素梅.农村水利工程现状与改进措施[J].南方论刊，2010(07).
[2]麻杰.浅谈小型水利工程建设中工程质量管理的相关问题[J].才智，2011(01).
[3]王开清，孙国栋．马陵山区小型水利工程建设质量管理的问题及对策[J]．中国农村水利水电，2010(10)．
作者简介：张霞（1975.4—），女，工程师。
关键词：小型水利工程；质量管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
小型水利工程是农民“家门口”的工程，具有点多面广线长等特点，在促进农民增收、农业增效、农村社会经济发展等方面有着不可替代的作用。它的建设以及管理对现在农业的发展有着关键的作用。良好的小型水利工程质量管理不仅使水利工程能安全运行，并最大可能的发挥了它的效益，促进社会的良性循环。
一、小型水利工程质量管理存在的问题
1、技术和方法水平较低
小型水利工程的建设都是处在农村等基层，水利工程的技术人员没有机会学习深造，造成工程建设技术水平较低，而且提高的速度也很慢。同时由于缺乏实践经验，造成设计和监理工作者抱有侥幸和懒惰的思想，致使水利工程的整体水平停滞，工程建设质量难以得到保证。
2、管理体制不健全
近年来在增加水利投入，加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。项目建成验收合格，即认为大功告成，对于如何保证项目工程的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往重视不够。
3、没有统一的质量评价标准，施工人员素质不高
由于许多农民施工队进入建筑市场，他们的施工技术水平很低，根本不能适应高科技发展的要求；还有一些建筑工程，缺乏严格监管机制，施工中偷工减料，层层转包，致使资金严重流失，此外，施工质量评价标准不健全，对施工质量要求不严，这就直接影响着工程的质量。
4、监控措施不完善，检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想上根本就没有这个意识，工程质量也就很容易出现问题。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
5、重建轻管、设施利用率低、维修费用大
小型水利工程建后由于托管方管理上的种种陋习，建后管理不到位，未遵循操作规程操作，常规保养不到位，致使大量水利工程缩短了使用寿命，造成了维修保养费用的增加，但实际利用效率却在降低的局面。
6、技术资质不具备、多种职能融一身。
（1）设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
（2）基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
二、小型水利工程质量管理存在的问题的对策
1、提高质量管理的意识
在小型水利工程的质量管理中，首先就应该把强化质量意识放在首位，即无论外在条件怎么变化（比如工程成本、工期缩短等），都应该保证质量的首要位置。在实际的工作中，应该先从企业的内部开始，先建立一个完善有效的质量管理体系，并培养出一个高质量的项目小组，设计出高质量的施工方案，选用最合适的工程材料打造出一个精品工程。然后以精品工程为标准，进行必要的目标考核，并保障质量管理中奖惩制度的落实，进而保证工程的过程质量管理。此外应该推广实施工程质量终身制，确定项目经理的质量责任第一人身份，让项目经理带动基层施工人员增强质量管理意识的培养，从而增强小型水利工程的质量管理。
2、改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3、培养水利工程建设技术性人才
对于基层水利工程建设技术人员，要充分了解他们各自的能力，掌握他们的专业主攻方向，鼓励他们边学习边工作，选拔精英去学习深造，丰富个人学识，提高整体素质，培养一批在农田水利、水土保持、水资源管理等方面而比较优秀的技术人员，使基层水利工程的技术人员可以将自己的主攻业务运用到实际当中，承担起自己相应的工作。加强基层水利工程建设的技术人员的学习，提高水利工程建设质量管理有着重要意义。
4、基層水利部门确保多职能
基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
5、加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好小型水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视小型水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
6、认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方面。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：
编制施工组织计划，制定施工技术方案。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术方案，施工中要严格按照施工技术方案执行。
实行工程监理制。监理是受业主委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威；施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工；或者与相关部门会商后采取更为严厉的处罚措施。
建设、监理、设计、施工四方都要有自己的质检组织，建设单位对工程质量负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。
7、进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
结束语
水利工程是现代化建设的重要事项，随着社会的不断发展，我国的水利工程建设取得了很大成就。但是水利工程质量管理也存在着问题，尤其是小型水利工程的质量管理存在着诸多的问题，因为小型水利工程是农业的命脉，是农业发展的关键。加强对小型水利工程的管理对于提高农业的综介能力、取得社会效益和经济效益有着至关重要的作用。
参考文献
[1]李素梅.农村水利工程现状与改进措施[J].南方论刊，2010(07).
[2]麻杰.浅谈小型水利工程建设中工程质量管理的相关问题[J].才智，2011(01).
[3]王开清，孙国栋．马陵山区小型水利工程建设质量管理的问题及对策[J]．中国农村水利水电，2010(10)．
作者简介：张霞（1975.4—），女，工程师。