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【摘 要】工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了26年的发展历程，期间经過不断探索和创新，完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监督效能不断提高，对于规范工程建设各方主体质量行为、确保我国工程质量起到了重要作用。但是相对于当前的新形势和新要求，工程质量监督工作还存在一些不适应、不完善的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展。
【关键词】建设工程；质量监督；问题；出路
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
引言
随着市场经济和科学技术的迅速发展，我国建筑业已成为国民经济的支柱产业，建筑工程质量直接影响国家经济的发展速度和内在质量，并在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量建设。新时期随着我国建设项目规模越来越大，建设施工周期也变得越来越短，且建筑市场也逐渐显现施工工艺复杂化，建筑材料新型化，投资主体多元化等特点。因此，研究建设工程质量监督管理模式存在的问题，积极探索解决工程质量监督管理模式问题的对策很有必要。
一、我国现行建设工程质量监督管理模式存在的问题
为了更好地开展质量监督工作，根据日常工作经验，针对监督工作中发现的一些问题做了深入研究和总结，就新形势下建设工程质量监督工作存在的问题提几点看法和建议。
1.在执行法律、法规方面
没有可执行的能与《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程质量监督工作导则》等建筑法规相配套的法规实施细则；没有从法律角度赋予监督机构相应的权利，使责、权、力不统一，有时监督管理流于形式；针对勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制不完善，无具体执行标准可依据。
2.在质量行为方面
仍然不同程度的存在着各责任主体违反有关法律法规和国家强制性标准条文行为。具体表现为：建设单位违反建设程序先开工后办理手续，图纸审查制度落实不到位等；施工单位质量保证体系不健全，质量管理制度未落实等；监理单位存在监理人员无证上岗、业务水平差、专业人员不配套、监理规划流于形式，没有针对性，可操作性差，不能及时发现工程存在的质量隐患，没有真正起到现场监管的作用；勘查、设计单位也不同程度的存在着违反标准、规范的质量行为。
3.工程质量监督中实体质量方面
工程实体质量在钢筋、混凝土、砌体工程等方面仍然存在钢筋瘦身、混凝土强度不满足要求、砌体误差偏差大等质量问题，部分工程的质量通病仍没有得到有效根治。
4.工程施工监理方面
部分监理人员无相应上岗证书，专业配备不完整；监理规划、监理细则千篇一律，没有针对性，可操作性差，不能有效地对施工质量进行工程控制，起不到现场监管的作用；监理应配备的检测设备不全；旁站监理不到位，不能及时发现和处理工程建设中存在的质量问题；检验批、分项、分部、隐蔽验收意见及签字不规范，甚至出现代签现象。
5.外墙保温工程质量方面
相关责任主体对建筑节能认识不足，有的工程无节能设计内容；节能材料市场混乱，见证取样制度落实不到位，原材料质量不过关；施工技术人员技术不过关，野蛮施工留下质量隐患；总包与分包单位责任不明确，难以追究质量责任；无具体的施工及验收标准，监理单位对施工过程质量控制不到位。
二、解决工程质量监督问题的出路
1.针对执行法律、法规方面：
（1）加强建设质量监督管理机制的研究，进一步修订相关配套法规，改进和完善勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制。
（2）以法律形式适当下放行政权力，力求责、权、利统一。
（3）进一步修订或增补有关的工程技术标准和规范。
（4）工程质量监督人员不断加强学习，提高综合执法能力，能够客观准确地分析、判断、解决问题，真正起到质量监督的作用。
2.针对质量行为方面：
（1）加强建设质量监督管理机制的研究，进一步修订相关配套法规，改进和完善勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制。
（2）以法律形式适当下放行政权力，力求责、权、利统一。
（3）进一步修订或增补有关的工程技术标准和规范。
（4）工程质量监督人员不断加强学习，提高综合执法能力，能够客观准确地分析、判断、解决问题，真正起到质量监督的作用。
3.针对实体质量方面：
（1）建立健全各项管理制度。主要包括：工程质量监督制度、监督机构内部督察制度、质量监督档案管理制度、信息化管理制度、质量业绩和不良行为记录网上公布制度、工程质量投诉处理制度、技术规范、标准管理制度、学习考核制度等等。
（2）提高监督工作科技含量，用高科技武装监督手段。广泛应用钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪、激光测距仪、地质雷达等高级检测设备，加强监督监测工作，从看、听、敲、摸上升到用科学检测仪器检测，用科学数据说话，杜绝质量检查的主观性，提高科技含量。
（3）加强对监理单位的监督管理，不断完善建设监理制度。监理单位要从组织机构、人员配备、人员素质、管理制度等方面抓起，不断提高监理水平，实现对施工单位的间接监督，从源头上抓住主要矛盾，对整个建设体系实施有效的监督管理。
（4）加强工程建设过程的监督，实行固定抽查和随机巡查相结合的监督方式。按照监督计划制定的监督方案，根据工程建设的进度，对工程重要分部、重要部位质量进行检查；采取不定期、不告知、随机抽查的方式，对容易出现问题和群众反映强烈的工程质量进行巡查，巡查工作要突出重点，以点带面，抓住要害，对违规行为进行严肃处理，起到警示作用。
（5）继续深入创建无质量通病住宅工程活动和优良工程、优质结构工程创建工作，鼓励有实力的企业发挥龙头作用，带动地区工程质量共同提高。
4.针对施工监理方面：
（1）要求监理单位从组织机构、人员配备、人员素质、管理制度等方面抓起，不断提高监理水平，实现对施工单位的间接监督。
（2）加强法律法规建设，实行差别化管理。
（3）加强监理人员技术培训，提高业务水平。
5.针对外墙保温工程质量方面：
（1）出台建筑节能施工及验收规范，统一技术标准。
（2）规范设计内容，引导建设工程使用适合的建筑节能材料，并明确做法及技术要求。
（3）加强监理人员管理，确保对施工现场监管到位。
（4）建立健全建筑节能质检工作的有效机制，将预防、现场督察、竣工验收和备案管理作为建筑节能重要环节来抓。
（5）重视监督交底；材料检验严格执行见证取样制度；将建筑节能专项检查纳入综合执法检查范围；要求建设单位将建筑节能纳入工程竣工验收，对达不到节能标准的一律不予验收，备案机关一律不予备案。
结语
开发商是建设工程质量第一责任人，要充分发挥他们的积极性，为他们提供必要的服务，让它们的推动力直接到达建设项目，这样将会极大地提高工程质量。同时要充分发挥社会监督与监理单位的质量管理作用。这两点是今后长时期努力的重点所在。
参考文献
[1]蔡健.社会主义市场经济运作过程中建设工程质量监督模式的深化改革[Z].上海市建设工程安全质量监督总站，2004.
[2]江苏省建设工程质量监督总站.建设工程质量监督实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2008：5.
[3]建设工程质量管理体制和机制研究[Z]，2008年度建设部课题.
[4]南京市建筑安装工程质量监督站(中心)赴省内外质监站(中心)调研考察报告[Z]，2011.
【关键词】建设工程；质量监督；问题；出路
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
引言
随着市场经济和科学技术的迅速发展，我国建筑业已成为国民经济的支柱产业，建筑工程质量直接影响国家经济的发展速度和内在质量，并在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量建设。新时期随着我国建设项目规模越来越大，建设施工周期也变得越来越短，且建筑市场也逐渐显现施工工艺复杂化，建筑材料新型化，投资主体多元化等特点。因此，研究建设工程质量监督管理模式存在的问题，积极探索解决工程质量监督管理模式问题的对策很有必要。
一、我国现行建设工程质量监督管理模式存在的问题
为了更好地开展质量监督工作，根据日常工作经验，针对监督工作中发现的一些问题做了深入研究和总结，就新形势下建设工程质量监督工作存在的问题提几点看法和建议。
1.在执行法律、法规方面
没有可执行的能与《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程质量监督工作导则》等建筑法规相配套的法规实施细则；没有从法律角度赋予监督机构相应的权利，使责、权、力不统一，有时监督管理流于形式；针对勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制不完善，无具体执行标准可依据。
2.在质量行为方面
仍然不同程度的存在着各责任主体违反有关法律法规和国家强制性标准条文行为。具体表现为：建设单位违反建设程序先开工后办理手续，图纸审查制度落实不到位等；施工单位质量保证体系不健全，质量管理制度未落实等；监理单位存在监理人员无证上岗、业务水平差、专业人员不配套、监理规划流于形式，没有针对性，可操作性差，不能及时发现工程存在的质量隐患，没有真正起到现场监管的作用；勘查、设计单位也不同程度的存在着违反标准、规范的质量行为。
3.工程质量监督中实体质量方面
工程实体质量在钢筋、混凝土、砌体工程等方面仍然存在钢筋瘦身、混凝土强度不满足要求、砌体误差偏差大等质量问题，部分工程的质量通病仍没有得到有效根治。
4.工程施工监理方面
部分监理人员无相应上岗证书，专业配备不完整；监理规划、监理细则千篇一律，没有针对性，可操作性差，不能有效地对施工质量进行工程控制，起不到现场监管的作用；监理应配备的检测设备不全；旁站监理不到位，不能及时发现和处理工程建设中存在的质量问题；检验批、分项、分部、隐蔽验收意见及签字不规范，甚至出现代签现象。
5.外墙保温工程质量方面
相关责任主体对建筑节能认识不足，有的工程无节能设计内容；节能材料市场混乱，见证取样制度落实不到位，原材料质量不过关；施工技术人员技术不过关，野蛮施工留下质量隐患；总包与分包单位责任不明确，难以追究质量责任；无具体的施工及验收标准，监理单位对施工过程质量控制不到位。
二、解决工程质量监督问题的出路
1.针对执行法律、法规方面：
（1）加强建设质量监督管理机制的研究，进一步修订相关配套法规，改进和完善勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制。
（2）以法律形式适当下放行政权力，力求责、权、利统一。
（3）进一步修订或增补有关的工程技术标准和规范。
（4）工程质量监督人员不断加强学习，提高综合执法能力，能够客观准确地分析、判断、解决问题，真正起到质量监督的作用。
2.针对质量行为方面：
（1）加强建设质量监督管理机制的研究，进一步修订相关配套法规，改进和完善勘查、设计、监理、施工、检测、施工图审查、建筑节能等各环节的闭合监管机制。
（2）以法律形式适当下放行政权力，力求责、权、利统一。
（3）进一步修订或增补有关的工程技术标准和规范。
（4）工程质量监督人员不断加强学习，提高综合执法能力，能够客观准确地分析、判断、解决问题，真正起到质量监督的作用。
3.针对实体质量方面：
（1）建立健全各项管理制度。主要包括：工程质量监督制度、监督机构内部督察制度、质量监督档案管理制度、信息化管理制度、质量业绩和不良行为记录网上公布制度、工程质量投诉处理制度、技术规范、标准管理制度、学习考核制度等等。
（2）提高监督工作科技含量，用高科技武装监督手段。广泛应用钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪、激光测距仪、地质雷达等高级检测设备，加强监督监测工作，从看、听、敲、摸上升到用科学检测仪器检测，用科学数据说话，杜绝质量检查的主观性，提高科技含量。
（3）加强对监理单位的监督管理，不断完善建设监理制度。监理单位要从组织机构、人员配备、人员素质、管理制度等方面抓起，不断提高监理水平，实现对施工单位的间接监督，从源头上抓住主要矛盾，对整个建设体系实施有效的监督管理。
（4）加强工程建设过程的监督，实行固定抽查和随机巡查相结合的监督方式。按照监督计划制定的监督方案，根据工程建设的进度，对工程重要分部、重要部位质量进行检查；采取不定期、不告知、随机抽查的方式，对容易出现问题和群众反映强烈的工程质量进行巡查，巡查工作要突出重点，以点带面，抓住要害，对违规行为进行严肃处理，起到警示作用。
（5）继续深入创建无质量通病住宅工程活动和优良工程、优质结构工程创建工作，鼓励有实力的企业发挥龙头作用，带动地区工程质量共同提高。
4.针对施工监理方面：
（1）要求监理单位从组织机构、人员配备、人员素质、管理制度等方面抓起，不断提高监理水平，实现对施工单位的间接监督。
（2）加强法律法规建设，实行差别化管理。
（3）加强监理人员技术培训，提高业务水平。
5.针对外墙保温工程质量方面：
（1）出台建筑节能施工及验收规范，统一技术标准。
（2）规范设计内容，引导建设工程使用适合的建筑节能材料，并明确做法及技术要求。
（3）加强监理人员管理，确保对施工现场监管到位。
（4）建立健全建筑节能质检工作的有效机制，将预防、现场督察、竣工验收和备案管理作为建筑节能重要环节来抓。
（5）重视监督交底；材料检验严格执行见证取样制度；将建筑节能专项检查纳入综合执法检查范围；要求建设单位将建筑节能纳入工程竣工验收，对达不到节能标准的一律不予验收，备案机关一律不予备案。
结语
开发商是建设工程质量第一责任人，要充分发挥他们的积极性，为他们提供必要的服务，让它们的推动力直接到达建设项目，这样将会极大地提高工程质量。同时要充分发挥社会监督与监理单位的质量管理作用。这两点是今后长时期努力的重点所在。
参考文献
[1]蔡健.社会主义市场经济运作过程中建设工程质量监督模式的深化改革[Z].上海市建设工程安全质量监督总站，2004.
[2]江苏省建设工程质量监督总站.建设工程质量监督实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2008：5.
[3]建设工程质量管理体制和机制研究[Z]，2008年度建设部课题.
[4]南京市建筑安装工程质量监督站(中心)赴省内外质监站(中心)调研考察报告[Z]，2011.