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教师们对与公务员工资待遇差距的不平衡情绪如暗潮涌动，在中央出台解决方案之前，持续酝酿着新的社会压力
因收入没有达到当地公务员的平均工资水平，有悖相关教育法律的规定，自9月中旬至11月初，四川和重庆的多所中小学，集中出现教师罢课或到岗后拒绝授课（被称为“软罢课”）的群体行为。教师们欲以此向地方政府施压，要求兑现绩效工资。
截至11月5日，《财经》记者获悉，重庆市内的教师“软罢课”行为已经完全停止，教学秩序恢复正常。但教师们对与公务员工资待遇差距的不平衡情绪仍在，在中央出台教师绩效工资的解决方案之前，如何缓解这种情绪，仍是一个课题。
“软罢课”风波缘由
9月23日，四川郫县多所学校最先发生了教师抵制授课，要求兑现绩效工资事件。此后，此类事件开始在邛崃市、资中县等地蔓延。10月7日，重庆铜梁县部分教师到县政府门口静坐。接着，永川区、长寿区、綦江县等十余区县出现老师上班不授课现象。
到目前为止，重庆最大规模的教师抵制授课行为发生在永川区。《财经》记者从永川区政府多位领导处获知，自10月17日开始，在永川全区124所学校中，有57所学校的600多名老师，进行了为期六个工作日或持续或间歇的抵制活动，教学秩序受到严重影响。
一位参与永川“软罢课”的老师对《财经》记者表示，在已经实施了14年之久的《教师法》和已实施两年多的《义务教育法》中，均明确规定教师工资不低于当地公务员平均工资水平；但在全国，教师的工资能达到公务员平均工资水平的并不多。随着物价上涨，教师的生活变得更加困难，有的甚至面临生存问题。
曾参与10月21日永川区教委组织的紧急会议的一名校长告诉《财经》记者，很多参与抵制的学校和老师姓名根本就没有报到区教委，参与抵制活动最为积极的乡村学校也有很多未统计，所以，实际参与抵制的教师数量可能更多。
该校长说，教师们的行为大多比较克制，通常是照常到校，只是将对学生的授课改为让学生自习。很少有高三教师参与抵制活动。
《财经》记者获知，早在2007年末，重庆市多个区县就曾出现老师集体请假停课，让学生自习，并以各种渠道要求发放绩效工资。重庆有关方面曾表示尽快兑现，但到目前也未根本解决。
2008年9月初，最早引发郫县教师集体抵制授课的“导火索”，是四川省成都市郫县根据公务员工资改革政策，在对公务员各类津补贴清理后，开始对公务员发放不包括基本工资的每月1200元的“阳光工资”（所谓规范的“津贴补贴”）。郫县对教师发放的地方津贴补贴，却远低于这个数字。此举在当地引发轩然大波。
2006年6月，中央决定改革公务员工资制度。按照新的政策，各级公务员基本工资有了明显提高。原有的津贴补贴有了统一规范，并采取货币化发放，即所谓“阳光工资”。目前公务员的工资由职务工资、级别工资和“阳光工资”组成，其中职务工资、级别工资是全国统一的工资，“阳光工资”是地方发放的津贴补贴。
与公务员工资制度改革同时，事业单位收入分配制度也同步改革。作为事业单位职工的教师，基本工资也有所提高。但由于全国性的事业单位绩效工资改革政策至今未出台，导致地方还在按照老办法发放津补贴。也就是说，教师工资中，岗位工资和薪级工资是按照新的政策发放，但相当于公务员“阳光工资”的“绩效工资”部分，至今未能发放。这使得各地公务员和教师工资的收入差别扩大。
郫县诸多老师认为，政府此举违反了《教师法》和《义务教育法》中教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的规定。自9月25日始，多所学校出现老师到岗拒绝授课，让学生自己在教室里自习。
“软罢课”持续三日后，郫县县政府决定，按照公务员“阳光工资”标准，对教师的绩效工资部分给予同等对待。
重庆铜梁县石鱼中学一位教师告诉《财经》记者，在听说郫县教师取得成功后，10月7日，石鱼中学35名教师和庆隆小学的7名教师相约到铜梁县政府上访，要求兑现等同于公务员“阳光工资”的“绩效工资”。但七天后，铜梁县教育局以擅离岗位、置学生于不顾、违法群访、堵塞交通及到县政府门口静坐等原因，对参与上访的学校和教师给予行政处分。此举直接引发重庆中小学教师大规模“软罢课”。
重庆市永川区领导向《财经》记者证实，从10月17日开始，仅永川区124所中小学校中就有57所学校的600多名教师，进行了为期六个工作日的间歇性“软罢课”。
“绩效工资”困境
重庆市永川区一位参与拒绝授课行动的教师告诉《财经》记者，永川区公务员工资制度改革之后，公务员按规定享有“阳光工资”。但由于事业单位人员绩效工资政策尚未出台，这导致当地政府仍按照2005年的标准对教师给予“津贴补贴”。
2005年底农村义务教育经费保障机制改革后，由于取消了义务教育学杂费和其他服务性收费，使得用学杂费给教师发放津补贴无法执行，这导致很多地方农村义务教育学校教师收入较大幅度下降，与公务员收入差距越拉越大。以重庆永川区为例，改革后公务员的平均收入是教师的2倍以上，包括教育行业在内的事业单位对此极为不满。
据财政部教科文司一位官员介绍，义务教育免费前，教师实际收入中，部分津贴补贴实际上来自向学生收取的杂费。在西南地区省份，“这些津贴补贴，多的占到教师全部收入的近一半，少的也有20％多”。义务教育免费后，由于取消了学杂费，这部分津贴补贴失去来源，中小学教师的实际收入多有下降。
据教育专家分析，2006年公务员工资和教师工资制度几乎同时改革，虽然教师的基本工资也有提高，但由于教师的绩效工资一直没有政策，事实上拉大了公务员与教师的收入差距。
永川“软罢课”之后，教师群访和“软罢课”开始在重庆长寿区、南川区、綦江县、荣昌县等多个区县发生。
11月1日是周末，而且下着雨，但在綦江县政府前的广场上，依旧聚集着来自全县十多个中小学的教师。他们希望通过集体签名方式来反映待遇要与公务员等同的要求。
参与签名的教师告诉《财经》记者，根据綦江县财政局材料，取消义务教育阶段服务性收费后，2006年全县教师收入减少约3500万元。“现在的情况是，工资少了，而物价却在飙升。”该教师说，如果讨不到绩效工资，就很难生活。
《财经》记者辗转获得了重庆市区八所中小学教师工资领取表。从中可以看出，这些教师的待遇普遍偏低。收入最低的是小学教师，月工资大多在600元左右；收入最高的高中老师，平均工资在1100元左右。举例而言，一个本科毕业、九年工龄的高中教师，技术等级为中教一级，岗位等级10级，可获岗位工资680元、薪级工资417元，外加待遇提高10％的110元，全部收入为1207元。
重庆市永川区十二中的一位教师称，他个人的月工资为1123元，但扣除各项生活支出后，所剩无几。
该教师每月需支出房租300元、水电费40元、网络费用50元、闭路电视费用10元、电话费80元、车费100元，还剩543元。“在这543元中，有300元要用于吃饭，50元要用来购买日常生活用品，一个月到头最终剩下193元。”
虽然高中教育依然可以收费，但是能真正靠此提高教师待遇的主要还是城区高中，位于郊区或农村高中教师工资也相当低。位于城区的高中数量实际上很少，即使在这些城区高中，学校为扩张多有欠债，学校收取学费后，首先要用于还债，而不是提高教师待遇。这也是此次教师罢课中有不少高中教师参与的重要原因。
期望出台新政策
重庆市永川第12中学一位参与抵制授课的老师告诉《财经》记者，教师收入相对降低，直接导影响师队伍的稳定，优秀教师离职现象严重。仅在永川区，就有涨谷中学、四明中学、大河中学等多所学校出现教师离职或停薪留职。
重庆市长寿区龙溪中学校领导接受《财经》记者采访时也心怀担忧。从2007年至今因教师工资改革后，这所学校已有20多位老师流失。这些教师多为年轻骨干教师，这给该校带来巨大压力。
教师待遇的降低，最终导致的是恶性循环。“为了弥补老师缺乏，龙溪中学只好抽调了一些初中老师去教高中，虽是下策却是没有办法的办法。”上述校领导认为，“提高教师待遇，加大对基层的教育投入，是解决问题的最好办法。”
重庆市永川区副区长许宁告诉《财经》记者，目前之所以无法兑现教师的绩效工资，主要原因在于，中央有关事业单位分类改革和相应的绩效工资政策尚未出台，地方政府难以行动。“事业单位绩效工资政策，制定权在中央而不在地方，区县正在向重庆市政府请示，重庆市政府也正在向中央有关部门汇报，争取中央及早出台政策。”
许宁认为，事业单位绩效工资改革涉及多种事业单位，政策制定也要综合多方面考虑，这可能是中央相关政策未能出台的深层原因。
教育问题专家、安徽省政府参事胡平平在接受《财经》记者采访时表示，重庆教师反映的问题在国内普遍存在。他们在安徽基层学校调研时也发现，诸多初中和小学教师对实际收入低于当地公务员工资很有意见。
从全国而言，目前对教师基本工资是执行全国统一标准，由地方政府通过层层转移支付确保发放；对教师的津补贴，则是省一级给政策，地方政府出钱，经费来源于省以下的地方财政，各地津贴补贴标准差距很大。因此，要制定统一的绩效工资政策，必须要清理、规范已有的“土政策”。2006年6月启动的《事业单位收入分配制度改革方案》确定，对事业单位的绩效工资，中央只是实行总量控制和政策指导，同时要根据事业单位的不同分类，制定相应的指导性意见。这意味着未来的教师“绩效工资”，更多的自主权在地方政府。
《财经》记者采访获知，目前，在中央层面，财政部、人力资源和社会保障部正在研究事业单位绩效工资的指导性意见。但是，这个意见的出台取决于事业单位分类改革的相关政策，也取决于对改革前各地名目复杂的津贴补贴政策的清理规范。
重庆教师所反映的问题，显然是事业单位工资改革过渡期的问题。对于政策过渡期的绩效工资问题，《事业单位收入分配制度改革方案》已经明确，“在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要是由财政拨款的事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定。”目前，各地应是按照上述政策执行，但与公务员工资相比有一定差距。
在中央出台事业单位绩效工资指导性意见前，地方政府只能采取一些应急之策，缓解普遍存在的教师与公务员收入差距的矛盾。重庆市教委副主任赵为粮告诉《财经》记者，针对农村义务教育经费保障机制改革后，中小学教师实际收入下降的问题，重庆市政府已经采取定向转移支付的办法，对教师进行了补助。
据赵为粮介绍，2006年，重庆市级财政为此定向转移支付2.5亿元；2007年，市级财政又下拨6.8亿元资金，将所有区县的公办中小学教师都纳入了补助范围。按照农村义务教育学校教师每人每月300元、其他教师及离退休教师每月100元的标准给予补助。
“实际上，重庆在保障教师待遇上是走在全国前列的。”赵为粮如此认为。
据《财经》记者了解，截至11月5日，由于重庆市相关方面的政策解释和多方工作，重庆教师“软罢课”已全部停止，教学秩序恢复正常。但实现教师工资与公务员相当，依然是个艰巨的任务，考验着决策者的智慧和决心。
因收入没有达到当地公务员的平均工资水平，有悖相关教育法律的规定，自9月中旬至11月初，四川和重庆的多所中小学，集中出现教师罢课或到岗后拒绝授课（被称为“软罢课”）的群体行为。教师们欲以此向地方政府施压，要求兑现绩效工资。
截至11月5日，《财经》记者获悉，重庆市内的教师“软罢课”行为已经完全停止，教学秩序恢复正常。但教师们对与公务员工资待遇差距的不平衡情绪仍在，在中央出台教师绩效工资的解决方案之前，如何缓解这种情绪，仍是一个课题。
“软罢课”风波缘由
9月23日，四川郫县多所学校最先发生了教师抵制授课，要求兑现绩效工资事件。此后，此类事件开始在邛崃市、资中县等地蔓延。10月7日，重庆铜梁县部分教师到县政府门口静坐。接着，永川区、长寿区、綦江县等十余区县出现老师上班不授课现象。
到目前为止，重庆最大规模的教师抵制授课行为发生在永川区。《财经》记者从永川区政府多位领导处获知，自10月17日开始，在永川全区124所学校中，有57所学校的600多名老师，进行了为期六个工作日或持续或间歇的抵制活动，教学秩序受到严重影响。
一位参与永川“软罢课”的老师对《财经》记者表示，在已经实施了14年之久的《教师法》和已实施两年多的《义务教育法》中，均明确规定教师工资不低于当地公务员平均工资水平；但在全国，教师的工资能达到公务员平均工资水平的并不多。随着物价上涨，教师的生活变得更加困难，有的甚至面临生存问题。
曾参与10月21日永川区教委组织的紧急会议的一名校长告诉《财经》记者，很多参与抵制的学校和老师姓名根本就没有报到区教委，参与抵制活动最为积极的乡村学校也有很多未统计，所以，实际参与抵制的教师数量可能更多。
该校长说，教师们的行为大多比较克制，通常是照常到校，只是将对学生的授课改为让学生自习。很少有高三教师参与抵制活动。
《财经》记者获知，早在2007年末，重庆市多个区县就曾出现老师集体请假停课，让学生自习，并以各种渠道要求发放绩效工资。重庆有关方面曾表示尽快兑现，但到目前也未根本解决。
2008年9月初，最早引发郫县教师集体抵制授课的“导火索”，是四川省成都市郫县根据公务员工资改革政策，在对公务员各类津补贴清理后，开始对公务员发放不包括基本工资的每月1200元的“阳光工资”（所谓规范的“津贴补贴”）。郫县对教师发放的地方津贴补贴，却远低于这个数字。此举在当地引发轩然大波。
2006年6月，中央决定改革公务员工资制度。按照新的政策，各级公务员基本工资有了明显提高。原有的津贴补贴有了统一规范，并采取货币化发放，即所谓“阳光工资”。目前公务员的工资由职务工资、级别工资和“阳光工资”组成，其中职务工资、级别工资是全国统一的工资，“阳光工资”是地方发放的津贴补贴。
与公务员工资制度改革同时，事业单位收入分配制度也同步改革。作为事业单位职工的教师，基本工资也有所提高。但由于全国性的事业单位绩效工资改革政策至今未出台，导致地方还在按照老办法发放津补贴。也就是说，教师工资中，岗位工资和薪级工资是按照新的政策发放，但相当于公务员“阳光工资”的“绩效工资”部分，至今未能发放。这使得各地公务员和教师工资的收入差别扩大。
郫县诸多老师认为，政府此举违反了《教师法》和《义务教育法》中教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的规定。自9月25日始，多所学校出现老师到岗拒绝授课，让学生自己在教室里自习。
“软罢课”持续三日后，郫县县政府决定，按照公务员“阳光工资”标准，对教师的绩效工资部分给予同等对待。
重庆铜梁县石鱼中学一位教师告诉《财经》记者，在听说郫县教师取得成功后，10月7日，石鱼中学35名教师和庆隆小学的7名教师相约到铜梁县政府上访，要求兑现等同于公务员“阳光工资”的“绩效工资”。但七天后，铜梁县教育局以擅离岗位、置学生于不顾、违法群访、堵塞交通及到县政府门口静坐等原因，对参与上访的学校和教师给予行政处分。此举直接引发重庆中小学教师大规模“软罢课”。
重庆市永川区领导向《财经》记者证实，从10月17日开始，仅永川区124所中小学校中就有57所学校的600多名教师，进行了为期六个工作日的间歇性“软罢课”。
“绩效工资”困境
重庆市永川区一位参与拒绝授课行动的教师告诉《财经》记者，永川区公务员工资制度改革之后，公务员按规定享有“阳光工资”。但由于事业单位人员绩效工资政策尚未出台，这导致当地政府仍按照2005年的标准对教师给予“津贴补贴”。
2005年底农村义务教育经费保障机制改革后，由于取消了义务教育学杂费和其他服务性收费，使得用学杂费给教师发放津补贴无法执行，这导致很多地方农村义务教育学校教师收入较大幅度下降，与公务员收入差距越拉越大。以重庆永川区为例，改革后公务员的平均收入是教师的2倍以上，包括教育行业在内的事业单位对此极为不满。
据财政部教科文司一位官员介绍，义务教育免费前，教师实际收入中，部分津贴补贴实际上来自向学生收取的杂费。在西南地区省份，“这些津贴补贴，多的占到教师全部收入的近一半，少的也有20％多”。义务教育免费后，由于取消了学杂费，这部分津贴补贴失去来源，中小学教师的实际收入多有下降。
据教育专家分析，2006年公务员工资和教师工资制度几乎同时改革，虽然教师的基本工资也有提高，但由于教师的绩效工资一直没有政策，事实上拉大了公务员与教师的收入差距。
永川“软罢课”之后，教师群访和“软罢课”开始在重庆长寿区、南川区、綦江县、荣昌县等多个区县发生。
11月1日是周末，而且下着雨，但在綦江县政府前的广场上，依旧聚集着来自全县十多个中小学的教师。他们希望通过集体签名方式来反映待遇要与公务员等同的要求。
参与签名的教师告诉《财经》记者，根据綦江县财政局材料，取消义务教育阶段服务性收费后，2006年全县教师收入减少约3500万元。“现在的情况是，工资少了，而物价却在飙升。”该教师说，如果讨不到绩效工资，就很难生活。
《财经》记者辗转获得了重庆市区八所中小学教师工资领取表。从中可以看出，这些教师的待遇普遍偏低。收入最低的是小学教师，月工资大多在600元左右；收入最高的高中老师，平均工资在1100元左右。举例而言，一个本科毕业、九年工龄的高中教师，技术等级为中教一级，岗位等级10级，可获岗位工资680元、薪级工资417元，外加待遇提高10％的110元，全部收入为1207元。
重庆市永川区十二中的一位教师称，他个人的月工资为1123元，但扣除各项生活支出后，所剩无几。
该教师每月需支出房租300元、水电费40元、网络费用50元、闭路电视费用10元、电话费80元、车费100元，还剩543元。“在这543元中，有300元要用于吃饭，50元要用来购买日常生活用品，一个月到头最终剩下193元。”
虽然高中教育依然可以收费，但是能真正靠此提高教师待遇的主要还是城区高中，位于郊区或农村高中教师工资也相当低。位于城区的高中数量实际上很少，即使在这些城区高中，学校为扩张多有欠债，学校收取学费后，首先要用于还债，而不是提高教师待遇。这也是此次教师罢课中有不少高中教师参与的重要原因。
期望出台新政策
重庆市永川第12中学一位参与抵制授课的老师告诉《财经》记者，教师收入相对降低，直接导影响师队伍的稳定，优秀教师离职现象严重。仅在永川区，就有涨谷中学、四明中学、大河中学等多所学校出现教师离职或停薪留职。
重庆市长寿区龙溪中学校领导接受《财经》记者采访时也心怀担忧。从2007年至今因教师工资改革后，这所学校已有20多位老师流失。这些教师多为年轻骨干教师，这给该校带来巨大压力。
教师待遇的降低，最终导致的是恶性循环。“为了弥补老师缺乏，龙溪中学只好抽调了一些初中老师去教高中，虽是下策却是没有办法的办法。”上述校领导认为，“提高教师待遇，加大对基层的教育投入，是解决问题的最好办法。”
重庆市永川区副区长许宁告诉《财经》记者，目前之所以无法兑现教师的绩效工资，主要原因在于，中央有关事业单位分类改革和相应的绩效工资政策尚未出台，地方政府难以行动。“事业单位绩效工资政策，制定权在中央而不在地方，区县正在向重庆市政府请示，重庆市政府也正在向中央有关部门汇报，争取中央及早出台政策。”
许宁认为，事业单位绩效工资改革涉及多种事业单位，政策制定也要综合多方面考虑，这可能是中央相关政策未能出台的深层原因。
教育问题专家、安徽省政府参事胡平平在接受《财经》记者采访时表示，重庆教师反映的问题在国内普遍存在。他们在安徽基层学校调研时也发现，诸多初中和小学教师对实际收入低于当地公务员工资很有意见。
从全国而言，目前对教师基本工资是执行全国统一标准，由地方政府通过层层转移支付确保发放；对教师的津补贴，则是省一级给政策，地方政府出钱，经费来源于省以下的地方财政，各地津贴补贴标准差距很大。因此，要制定统一的绩效工资政策，必须要清理、规范已有的“土政策”。2006年6月启动的《事业单位收入分配制度改革方案》确定，对事业单位的绩效工资，中央只是实行总量控制和政策指导，同时要根据事业单位的不同分类，制定相应的指导性意见。这意味着未来的教师“绩效工资”，更多的自主权在地方政府。
《财经》记者采访获知，目前，在中央层面，财政部、人力资源和社会保障部正在研究事业单位绩效工资的指导性意见。但是，这个意见的出台取决于事业单位分类改革的相关政策，也取决于对改革前各地名目复杂的津贴补贴政策的清理规范。
重庆教师所反映的问题，显然是事业单位工资改革过渡期的问题。对于政策过渡期的绩效工资问题，《事业单位收入分配制度改革方案》已经明确，“在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要是由财政拨款的事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定。”目前，各地应是按照上述政策执行，但与公务员工资相比有一定差距。
在中央出台事业单位绩效工资指导性意见前，地方政府只能采取一些应急之策，缓解普遍存在的教师与公务员收入差距的矛盾。重庆市教委副主任赵为粮告诉《财经》记者，针对农村义务教育经费保障机制改革后，中小学教师实际收入下降的问题，重庆市政府已经采取定向转移支付的办法，对教师进行了补助。
据赵为粮介绍，2006年，重庆市级财政为此定向转移支付2.5亿元；2007年，市级财政又下拨6.8亿元资金，将所有区县的公办中小学教师都纳入了补助范围。按照农村义务教育学校教师每人每月300元、其他教师及离退休教师每月100元的标准给予补助。
“实际上，重庆在保障教师待遇上是走在全国前列的。”赵为粮如此认为。
据《财经》记者了解，截至11月5日，由于重庆市相关方面的政策解释和多方工作，重庆教师“软罢课”已全部停止，教学秩序恢复正常。但实现教师工资与公务员相当，依然是个艰巨的任务，考验着决策者的智慧和决心。