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我国的土地制度自建国以来经历了建国初的土地改革，50年代末到70年代末的人民公社化，以及现行的公有制基础上的家庭联产承包责任制。就总体制度的建立和运行而言，党的政策和行政命令多于法律的规则性约束。就立法而言，现行的土地制度主要由《宪法》《土地法》《农业法》《土地管理法》来明确和界定。而农村土地制度的具体运作则主要由一些行政法规和政策来推动，其中有关农村土地制度的细节问题，比如农村土地的最终所有者即所有权的主体，以及联产承包的合同制度及土地流转税则却没有操作性的规定。这些就造成了土地制度运行中的一些原则性问