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摘要：本文分析了建筑工程造价管理的重要性，探讨了建筑工程造价管理中面临的一些问题，对有效控制建筑工程各阶段工程造价提出了具体的解决策略。
关键词：建筑工程；工程造价；管理；问题；对策
Abstract: This paper analyzes the importance of construction project cost management, discusses some problems faced in the construction project cost management, put forward specific solutions for the effective control of construction projects at various stages of project cost.
Keywords: construction project; project cost; management; problems; countermeasures
中图分类号：TU723.3
1、工程造价管理的重要性
工程造价管理贯穿于建筑工程的全过程，是工程建设管理的重要组成部分。加强工程造价管理工作是适应当前经济增长方式转变，加快建筑业转型升级，提高投资效益，确保工程质量和安全，进行工程建设投资宏观调控的基础，也是保障建筑市场交易公正、公平，维护工程建设各方合法权益，促进建设市场健康和可持续发展的重要手段。
随着经济全球化、工程管理国际化、特别是国家扩大内需政策的全面实施，工程建设日益复杂，新技术、新工艺的不断应用，新的管理模式不断涌现，为工程造价管理带来了新的机遇和挑战。特别是08年新的工程量清单計价规范实施以后，优化了分部分项项目和措施项目的单价构成，并对工程风险费和措施费的计价方式进行了改进，促进了企业向管理创新、技术领先的竞争延伸，工程造价的合理确定和有效控制的重要性更加突出。
2、建筑工程造价有效控制中面临的问题
2.1工程造价管理的法律、法规尚不够健全，适应工程建设快速发展要求的工程计价体系尚需完善。工程计价定额尚不能较好地适应工程量清单计价的需要，消耗量定额时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。
2.2忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超过预算，决算时又超过预算。一些设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”，造成了巨大浪费。
2.3工程造价咨询行业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。部分造价咨询企业人员业务水平低、责任心不强，造成造价成果文件把关不严、质量不高。一些招标代理企业串通建设单位和投标企业，成为“黑中介”，为围标、串标等违法行为出谋划策、牵线搭桥，甚至故意抬高招标控制价牟取利益，给投资方造成严重的经济损失。
2.4施工、结算阶段管理不善。部分建设、监理方面的管理人员监管不到位，施工现场管理混乱，变更签证把关不严。一些施工单位施工组织设计不合理，风险意识不足。有的施工单位材料价格管理方法落后，材料采购储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，使得占建安工程成本的材料费用失去控制。编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。
3、建筑工程各阶段工程造价有效控制的策略
3.1投资决策阶段
1）认真做好项目的前期决策。项目的前期决策对项目的经济性和可行性起着决定性作用。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据，它的全面性、深度、投资估算的准确性，对建设项目投资决策起着举足轻重。立项批准之后，还需要在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。要客观、准确、全面地汇集与项目执行有关的基本数据资料，聘请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，为决策者提供多方面的建议，从而确定最优的实施方案。
2）全面细致编制投资估算。投资估算是项目经济评价的基础，其准确程度将直接影响建设项目的经济效果，只有准确性较高投资估算，才能真正做到宏观控制，为项目的实施和资金的筹措提供重要依据。合理的投资估算指标是投资估算准确的前提，而建立科学的决策体系，明确决策责任制、则是确定投资估算的关键。
3.2设计阶段
工程设计阶段对工程造价的影响达到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益至关重要，要有效的控制建设工程造价，就必须把设计阶段作为建设全过程造价控制的重点。
1）推行设计招标制度。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2）加强限额设计及其动态管理。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。设计单位要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。 同时必须建立工程投资的计算机动态管理系统。将工程进展、投资情况输入计算机，随时掌握投资额与目标值对比情况，及时调整优化设计方案，将投资控制在目标值以内。
3）严加强设计变更的管理工作。施工过程中的局部变更而引起的造价改变在一定范围内是允许的。但涉及到建筑规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核，要克服技术与经济脱节现象。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
3.3招投标阶段
1）确定合理的招标方案和评标办法。要合理确定招标方案，根据工程复杂程度、工期长度、工程性质等特点正确选用总价合同、单价合同或成本加酬金等合同形式。由专职造价工程师参与审定其中涉及工程造价方面的条款，采用科学的评标办法，促使投标人合理低价投标。明确约定工程价款的调整方式和风险范围，对变化超出一定幅度的工程量明确单价调整方式，防止施工企业不平衡报价。严格质量、安全、工期方面的违约责任，减少其他因素造成的损失。
2）提高招标控制价的准确性。作为投标人的最高投标限价和招标人能够接受的最高交易价格，招标控制价的准确编制有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失。应通过细化招标代理合同内容，进一步明确社会中介机构的责任和义务，可具体要求参与编制人员的执业资格和实际业务水平，将编制质量与中介企业效益挂钩，明确因编制质量造成损失编制单位应承担责任。同时，应给予编制单位充分的编制时间，切忌提出不合理的编制期限要求。
3.4施工阶段
1）加强施工组织，技术与经济结合。建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，要求施工单位编制技术上先进可行、经济上合理高效的施工组织设计，加快施工速度，提高工程质量。施工中应加强安全管理，充分重视节约投资的重要性。特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，实行全过程管理，严格控制工程造价。遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费。采购人员应密切注意市场行情，及时了解掌握建材价格的行情波动，合理预测市场变化，优化建材的采购时间和数量，尽可能的降低材料价格成本。
2）严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更，应做到先计价，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用。随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。
3.5竣工结算阶段
竣工结算是控制建筑工程造价的最后一道关，要求造价工作者首先要认真阅读合同，正确把握条款约定。严把材料认质认价关，做好询价调研，应对施工单位提供的材料发票仔细辨别，分清真伪。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。凡合同条款明确属于风险费包含的费用，一律不另外调整。对于施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后有没有补充协议或是虽有约定，但约定不明确的，则应按国家建设部与地方政府的有关规定进行结算。
关键词：建筑工程；工程造价；管理；问题；对策
Abstract: This paper analyzes the importance of construction project cost management, discusses some problems faced in the construction project cost management, put forward specific solutions for the effective control of construction projects at various stages of project cost.
Keywords: construction project; project cost; management; problems; countermeasures
中图分类号：TU723.3
1、工程造价管理的重要性
工程造价管理贯穿于建筑工程的全过程，是工程建设管理的重要组成部分。加强工程造价管理工作是适应当前经济增长方式转变，加快建筑业转型升级，提高投资效益，确保工程质量和安全，进行工程建设投资宏观调控的基础，也是保障建筑市场交易公正、公平，维护工程建设各方合法权益，促进建设市场健康和可持续发展的重要手段。
随着经济全球化、工程管理国际化、特别是国家扩大内需政策的全面实施，工程建设日益复杂，新技术、新工艺的不断应用，新的管理模式不断涌现，为工程造价管理带来了新的机遇和挑战。特别是08年新的工程量清单計价规范实施以后，优化了分部分项项目和措施项目的单价构成，并对工程风险费和措施费的计价方式进行了改进，促进了企业向管理创新、技术领先的竞争延伸，工程造价的合理确定和有效控制的重要性更加突出。
2、建筑工程造价有效控制中面临的问题
2.1工程造价管理的法律、法规尚不够健全，适应工程建设快速发展要求的工程计价体系尚需完善。工程计价定额尚不能较好地适应工程量清单计价的需要，消耗量定额时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。
2.2忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超过预算，决算时又超过预算。一些设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”，造成了巨大浪费。
2.3工程造价咨询行业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。部分造价咨询企业人员业务水平低、责任心不强，造成造价成果文件把关不严、质量不高。一些招标代理企业串通建设单位和投标企业，成为“黑中介”，为围标、串标等违法行为出谋划策、牵线搭桥，甚至故意抬高招标控制价牟取利益，给投资方造成严重的经济损失。
2.4施工、结算阶段管理不善。部分建设、监理方面的管理人员监管不到位，施工现场管理混乱，变更签证把关不严。一些施工单位施工组织设计不合理，风险意识不足。有的施工单位材料价格管理方法落后，材料采购储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，使得占建安工程成本的材料费用失去控制。编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。
3、建筑工程各阶段工程造价有效控制的策略
3.1投资决策阶段
1）认真做好项目的前期决策。项目的前期决策对项目的经济性和可行性起着决定性作用。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据，它的全面性、深度、投资估算的准确性，对建设项目投资决策起着举足轻重。立项批准之后，还需要在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。要客观、准确、全面地汇集与项目执行有关的基本数据资料，聘请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，为决策者提供多方面的建议，从而确定最优的实施方案。
2）全面细致编制投资估算。投资估算是项目经济评价的基础，其准确程度将直接影响建设项目的经济效果，只有准确性较高投资估算，才能真正做到宏观控制，为项目的实施和资金的筹措提供重要依据。合理的投资估算指标是投资估算准确的前提，而建立科学的决策体系，明确决策责任制、则是确定投资估算的关键。
3.2设计阶段
工程设计阶段对工程造价的影响达到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益至关重要，要有效的控制建设工程造价，就必须把设计阶段作为建设全过程造价控制的重点。
1）推行设计招标制度。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2）加强限额设计及其动态管理。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。设计单位要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。 同时必须建立工程投资的计算机动态管理系统。将工程进展、投资情况输入计算机，随时掌握投资额与目标值对比情况，及时调整优化设计方案，将投资控制在目标值以内。
3）严加强设计变更的管理工作。施工过程中的局部变更而引起的造价改变在一定范围内是允许的。但涉及到建筑规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核，要克服技术与经济脱节现象。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
3.3招投标阶段
1）确定合理的招标方案和评标办法。要合理确定招标方案，根据工程复杂程度、工期长度、工程性质等特点正确选用总价合同、单价合同或成本加酬金等合同形式。由专职造价工程师参与审定其中涉及工程造价方面的条款，采用科学的评标办法，促使投标人合理低价投标。明确约定工程价款的调整方式和风险范围，对变化超出一定幅度的工程量明确单价调整方式，防止施工企业不平衡报价。严格质量、安全、工期方面的违约责任，减少其他因素造成的损失。
2）提高招标控制价的准确性。作为投标人的最高投标限价和招标人能够接受的最高交易价格，招标控制价的准确编制有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失。应通过细化招标代理合同内容，进一步明确社会中介机构的责任和义务，可具体要求参与编制人员的执业资格和实际业务水平，将编制质量与中介企业效益挂钩，明确因编制质量造成损失编制单位应承担责任。同时，应给予编制单位充分的编制时间，切忌提出不合理的编制期限要求。
3.4施工阶段
1）加强施工组织，技术与经济结合。建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，要求施工单位编制技术上先进可行、经济上合理高效的施工组织设计，加快施工速度，提高工程质量。施工中应加强安全管理，充分重视节约投资的重要性。特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，实行全过程管理，严格控制工程造价。遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费。采购人员应密切注意市场行情，及时了解掌握建材价格的行情波动，合理预测市场变化，优化建材的采购时间和数量，尽可能的降低材料价格成本。
2）严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更，应做到先计价，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用。随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。
3.5竣工结算阶段
竣工结算是控制建筑工程造价的最后一道关，要求造价工作者首先要认真阅读合同，正确把握条款约定。严把材料认质认价关，做好询价调研，应对施工单位提供的材料发票仔细辨别，分清真伪。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。凡合同条款明确属于风险费包含的费用，一律不另外调整。对于施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后有没有补充协议或是虽有约定，但约定不明确的，则应按国家建设部与地方政府的有关规定进行结算。