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能源结构高碳化、产业结构重工化、低碳技术供给不足是制约我国发展低碳经济的不利因素。破解我国发展低碳经济难题的有效途径,就是按照市场经济规律的要求,建立以法律、规划、价格、税收、财政、信贷、收费、保险、排放权交易等为手段的低碳经济政策体系。运用有效的政策措施,调节微观主体行为,促进其生产、消费方式由"高碳"向"低碳"转变。