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由县级医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的农村三级卫生服务网承担着广大农村居民的健康服务,为确保农民健康发挥了巨大作用.农村三级卫生服务网虽早已组成,但长期来这个体系并非“一体”.县级医院和乡镇卫生院因体制、机制、待遇不同,导致两者不但难以协同,反而存在利益冲突.这也是卫生院留不住人才,服务能力退化,基层病人流失的一个原因.