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中国社区发展模式变革需突破深层次理论问题，需要理论指导下的顶层设计。以公平和效率的角度审视社区发展问题具有本质意义。人们追求社会效率和公平统一于社会发展的合理性之中。分析公平和效率的关系，使得人们更清楚追求公平和效率的本质。社区发展事业具有公共产品属性，通过“效用场”的概念，指出公共产品特定公共人群具有差别效用。追求公共产品的效率和公平应以此为基础权衡“效用场”中个体具体获得效用的大小，从而界定其资源投入责任。讨论我国变革实践的不同社区发展模式，观察社会发展资源动态过程，并进行社区发展资源投入、使用、监管