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[摘要]构建学习型社会己经成为新世纪世界各国的教育发展目标，各国首脑政要也围绕这一目标在制定本国教育发展方略。20世纪90年代，构建终身教育体系已成为我国教育改革与发展的战略目标。社区教育是实现全民终身学习、构建学习型社会的基础，教育社区化也成为社会经济发展的迫切需求和教育发展的必然趋势。如何发展社区教育、形成学习型社会已成为诸多专家学者的研究课题。
[关键词]终身学习；社区教育；对策研究
一.社区教育
社区教育定义1.在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。（2006年，国家标准化管理委员会的定义）
定义2.社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。（陈乃林，国家教育科学规划领导小组成员，全国社区教育协会会长）。
从两个定义共性的部分，可以看出社区教育的对象、任务。笔者认为不论如何定义，开展社区教育的目的：以提高社区全体成员素质为出发点，利用各种教育手段，激发成员的社会活力，以民生愉悦、实现人的现代化为终极目标。努力实现社区成员的素质或主体意识跟随时代的发展而发展。
特点：社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育。也称“三全教育”，其受众广，教育需求更广，包括所有自然人。其方法、形式、内容更要求多样化。
二.欧美等国的社区教育
1.北欧民众学校
以瑞典为代表，既是世界上经济高度发达地区之一，也是最早开展社区教育的地区。北欧的高福利是全球有名的，人从一出生开始就被装在高度社会保障、高福利的套子里。比如：的教育、医疗、等。因地域原因、瑞典的社区教育多采用夜校小组形式。多学技能有相应的学习补贴和工资待遇。即：按照个人的职业需求，自己选择培训内容。
2.美国的社区学院系统
作为世界上最发达的国家，有着世界上最完善的社区学院系统，凝结着其社区教育的基本特色，为其建立了充满生机和活力的人才机制。社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能，它是一种非正规社会教育服务，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映，是工作场所人力资源开发的主要提供者。即：需要什么样的人才，培养什么样的人才。
3.日本的公民馆
与“社区教育”概念相似，它是将其作为终身教育的主要方式来认识界定的。除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对社会上全体成员所实施的有组织的教育活动。实际上它是以终身教育为宗旨，按成人前期、成人期、高龄期划分，在不同时期，通过社会教育产生多种教育机能的渗透影响作用；以推进国民的社会教育活动为目的而设置教育机构，依托各种专门设施开展一切有组织有计划的学习活动及广播电视教育活动。即：采用全民整体推进的方式。
三.国内各地区开展社区教育情况
1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。提法由“开展社区教育实验工作”提升到“广泛开展城乡社区教育”，不但显示出国家对社区教育重视程度的提高，还对社区教育的发展提出了更加明确和更高的要求。大力发展社区教育，已成为全面贯彻落实十七大精神和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的重要举措，是推动教育更好地为当地经济社会服务的重要方面，是当前及今后很长一段时间，国家和政府重点关注和大力发展的教育形式。
我国的社区教育虽然起步较晚，但推展速度较快。1999年上海首先开展社区教育，此后社区教育在全国自东向西全面铺开。目前，仅全国电大系统已有56所省地级电大采用社区教育模式来延伸电大教育。全国现已有266所电大挂牌参与。多采用社区大学或社区学院，下设社区学校，居委会设办学点，采用三级管理模式。
四.大庆地区社区教育发展状况
大庆市是黑龙江省下辖的地级市，位于黑龙江省西南部，是黑龙江省省域副中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，中国城市财力50强，新二线城市。素有“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡 ”美称，是国务院批准的中国服务外包示范城市、全国首批安全发展示范试点城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国环保城市、全国园林城市。大庆市是中国第一大油田，是一座以石油、石化为支柱产业的著名工业城市。工业产值达到东北第二位。
大庆市人口280万，其中城市人口143万，农村人口137万，还有60万流动人口。通过从黑龙江省统计局获取的数据（2010年）显示，大庆市人口受教育的比重为大学占12.9%、高中占20.2%、初中占42.5%、小学占27.9%，以上程度人口所占比重，与京沪相比存在较大差距。如何形成全民学习、终身学习的学习型社会，实现教育发展与经济社会发展的良性互动已成为摆在政府面前的现实问题。
通过调研我们了解到，目前大庆市社区教育的开展情况具体如下：在政府层面上，已将社区教育写入政府的发展规划纲要。2011年9月，大庆市政府颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调指出“重视发展继续教育。树立终身教育理念，支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地，发挥各类学校和行业培训机构作用，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建开放式终身教育体系，为广大人民群众提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质”；在社区层面上，各区县、各社区工作站也有关于社区教育的具体安排。社区教育的内容以文体活动为主，活动的开展多以民间自组织为主体、自发组织自我发展，参与活动的人员以社区老龄居民为主，在大庆电大开展社区教育工作之前，只有老年大学实施收费的课堂教学，虽然近几年来一些部门、单位也做了与其业务相关的进社区活动，但与同类地级市相比也存在明显差距。 存在问题：一是社区建设起步晚，社区教育还没有得到政府部门的足够重视。大庆是因油而生的城市，先有油田后有城市，先政企合一、又政企分开，几经周折到1997年才彻底分开。此前大庆始终坚持一切服从油田生产、先生产后生活，这影响了城市、社区的建设与发展，真正的社区建设时间不足十年，社区教育开展的时间更短，处于起步探索阶段。二是大庆的城乡二元化、矿区居住分散、人口密度低的特征明显。大庆1979年批准建市，当时只有现在的五个区，1992年经国务院批准肇州、肇源、杜蒙、林甸四县划给大庆，因此形成了典型的城乡二元化结构。随着城市的快速扩张和县域人口的突然增加，原有的城市服务社区服务等功能渐现滞后。这些变化也带来了居民教育需求的差异化，其地域性特征尤为明显。三是社区服务社会化程度低，社区教育主体、职责不明确。大庆是国家的重要能源基地，计划经济程度极高，转为市场经济较晚，因此政府主导型的社会服务所占份额较大，其它社会力量参与较少，就社区教育而言，至今还没有明确主体和职责，使社区教育一直处于自组织的自我发展状态。
五.发展对策
1.加强对社区教育工作的领导，逐步完善社区教育管理体制和运行机制
政府要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育健康持续发展。
2.加强社区教育队伍建设
本地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，社区工作站要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。
3.保障社区教育的经费投入
要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，社区教育的经费投入已达到常住人口人均不少于1元的标准10元的标准。
4.加强社区教育的宣传和理论研究工作
要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育工作的宣传，总结推广各地发展社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。要加强社区教育的理论和实践研究，注意学习借鉴国外开展社区教育的有益经验和成功的做法，逐步形成有大庆地域特色的社区教育理论。
参考文献
[1]陈乃林.现代社区教育理论与实验研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[2]陈乃林.建设区域性学习型社会的实证研究报告[M].北京：高等教育出版社，2010.
[3]刘伯奎.社区教育实验理论与实务推展[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[4]杨志坚、张少刚.中国社区教育发展报告（2012年）[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[5]许瑞森.开放大学环境下对社区教育的定位思考[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[6]张少刚.社区教育优秀论文集[C].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[关键词]终身学习；社区教育；对策研究
一.社区教育
社区教育定义1.在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。（2006年，国家标准化管理委员会的定义）
定义2.社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。（陈乃林，国家教育科学规划领导小组成员，全国社区教育协会会长）。
从两个定义共性的部分，可以看出社区教育的对象、任务。笔者认为不论如何定义，开展社区教育的目的：以提高社区全体成员素质为出发点，利用各种教育手段，激发成员的社会活力，以民生愉悦、实现人的现代化为终极目标。努力实现社区成员的素质或主体意识跟随时代的发展而发展。
特点：社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育。也称“三全教育”，其受众广，教育需求更广，包括所有自然人。其方法、形式、内容更要求多样化。
二.欧美等国的社区教育
1.北欧民众学校
以瑞典为代表，既是世界上经济高度发达地区之一，也是最早开展社区教育的地区。北欧的高福利是全球有名的，人从一出生开始就被装在高度社会保障、高福利的套子里。比如：的教育、医疗、等。因地域原因、瑞典的社区教育多采用夜校小组形式。多学技能有相应的学习补贴和工资待遇。即：按照个人的职业需求，自己选择培训内容。
2.美国的社区学院系统
作为世界上最发达的国家，有着世界上最完善的社区学院系统，凝结着其社区教育的基本特色，为其建立了充满生机和活力的人才机制。社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能，它是一种非正规社会教育服务，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映，是工作场所人力资源开发的主要提供者。即：需要什么样的人才，培养什么样的人才。
3.日本的公民馆
与“社区教育”概念相似，它是将其作为终身教育的主要方式来认识界定的。除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对社会上全体成员所实施的有组织的教育活动。实际上它是以终身教育为宗旨，按成人前期、成人期、高龄期划分，在不同时期，通过社会教育产生多种教育机能的渗透影响作用；以推进国民的社会教育活动为目的而设置教育机构，依托各种专门设施开展一切有组织有计划的学习活动及广播电视教育活动。即：采用全民整体推进的方式。
三.国内各地区开展社区教育情况
1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。提法由“开展社区教育实验工作”提升到“广泛开展城乡社区教育”，不但显示出国家对社区教育重视程度的提高，还对社区教育的发展提出了更加明确和更高的要求。大力发展社区教育，已成为全面贯彻落实十七大精神和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的重要举措，是推动教育更好地为当地经济社会服务的重要方面，是当前及今后很长一段时间，国家和政府重点关注和大力发展的教育形式。
我国的社区教育虽然起步较晚，但推展速度较快。1999年上海首先开展社区教育，此后社区教育在全国自东向西全面铺开。目前，仅全国电大系统已有56所省地级电大采用社区教育模式来延伸电大教育。全国现已有266所电大挂牌参与。多采用社区大学或社区学院，下设社区学校，居委会设办学点，采用三级管理模式。
四.大庆地区社区教育发展状况
大庆市是黑龙江省下辖的地级市，位于黑龙江省西南部，是黑龙江省省域副中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，中国城市财力50强，新二线城市。素有“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡 ”美称，是国务院批准的中国服务外包示范城市、全国首批安全发展示范试点城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国环保城市、全国园林城市。大庆市是中国第一大油田，是一座以石油、石化为支柱产业的著名工业城市。工业产值达到东北第二位。
大庆市人口280万，其中城市人口143万，农村人口137万，还有60万流动人口。通过从黑龙江省统计局获取的数据（2010年）显示，大庆市人口受教育的比重为大学占12.9%、高中占20.2%、初中占42.5%、小学占27.9%，以上程度人口所占比重，与京沪相比存在较大差距。如何形成全民学习、终身学习的学习型社会，实现教育发展与经济社会发展的良性互动已成为摆在政府面前的现实问题。
通过调研我们了解到，目前大庆市社区教育的开展情况具体如下：在政府层面上，已将社区教育写入政府的发展规划纲要。2011年9月，大庆市政府颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调指出“重视发展继续教育。树立终身教育理念，支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地，发挥各类学校和行业培训机构作用，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建开放式终身教育体系，为广大人民群众提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质”；在社区层面上，各区县、各社区工作站也有关于社区教育的具体安排。社区教育的内容以文体活动为主，活动的开展多以民间自组织为主体、自发组织自我发展，参与活动的人员以社区老龄居民为主，在大庆电大开展社区教育工作之前，只有老年大学实施收费的课堂教学，虽然近几年来一些部门、单位也做了与其业务相关的进社区活动，但与同类地级市相比也存在明显差距。 存在问题：一是社区建设起步晚，社区教育还没有得到政府部门的足够重视。大庆是因油而生的城市，先有油田后有城市，先政企合一、又政企分开，几经周折到1997年才彻底分开。此前大庆始终坚持一切服从油田生产、先生产后生活，这影响了城市、社区的建设与发展，真正的社区建设时间不足十年，社区教育开展的时间更短，处于起步探索阶段。二是大庆的城乡二元化、矿区居住分散、人口密度低的特征明显。大庆1979年批准建市，当时只有现在的五个区，1992年经国务院批准肇州、肇源、杜蒙、林甸四县划给大庆，因此形成了典型的城乡二元化结构。随着城市的快速扩张和县域人口的突然增加，原有的城市服务社区服务等功能渐现滞后。这些变化也带来了居民教育需求的差异化，其地域性特征尤为明显。三是社区服务社会化程度低，社区教育主体、职责不明确。大庆是国家的重要能源基地，计划经济程度极高，转为市场经济较晚，因此政府主导型的社会服务所占份额较大，其它社会力量参与较少，就社区教育而言，至今还没有明确主体和职责，使社区教育一直处于自组织的自我发展状态。
五.发展对策
1.加强对社区教育工作的领导，逐步完善社区教育管理体制和运行机制
政府要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育健康持续发展。
2.加强社区教育队伍建设
本地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，社区工作站要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。
3.保障社区教育的经费投入
要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，社区教育的经费投入已达到常住人口人均不少于1元的标准10元的标准。
4.加强社区教育的宣传和理论研究工作
要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育工作的宣传，总结推广各地发展社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。要加强社区教育的理论和实践研究，注意学习借鉴国外开展社区教育的有益经验和成功的做法，逐步形成有大庆地域特色的社区教育理论。
参考文献
[1]陈乃林.现代社区教育理论与实验研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[2]陈乃林.建设区域性学习型社会的实证研究报告[M].北京：高等教育出版社，2010.
[3]刘伯奎.社区教育实验理论与实务推展[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[4]杨志坚、张少刚.中国社区教育发展报告（2012年）[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[5]许瑞森.开放大学环境下对社区教育的定位思考[M].北京：中央广播电视大学出版社.2013.
[6]张少刚.社区教育优秀论文集[C].北京：中央广播电视大学出版社.2013.