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摘要：招投标是充分利用建筑市场的竞争机制形成合同的重要过程，是招标人和投标人自主进行的一种市场交易行为。而从工程量清单计价方式的特点来看，招标人的关键是提供一份较完整的，有针对性的，并具备完善、合理保护性的招标文件，在配合工程量清单计价模式的市场竞争环境下，以最大限度的保证业主投资效益。本文就造价咨询公司如何协助业主在招标文件编制过程进行造价控制进行分析。
关键词：招投标；招标文件；投资控制
Abstract: The bidding is an important process to form a contract competition mechanism to make full use of the construction market, is a kind of market transaction behavior independent of tenderee and bidder. And the pricing method from the characteristics of engineering quantity list, key the tenderer is provide a more complete, targeted, and have perfect, reasonable protection of the bidding documents, in line with the bill of quantities mode competition in the market environment, to ensure maximum the benefit of investment. This paper will cost consulting company how to help the owners of cost control are analyzed in the tender document compilation process.
Key words: bidding; bidding documents; investment control
中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：
概述
工程招标是指招标人依据特定的程序，标明自己的目的，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中择优选定承包人，并与之达成协议的经济法律活动。工程投标，是指经过资格审查合格并取得招标文件的投标人，按照招标文件规定的时间和要求，将投标文件送达招标人的一种行为。而作为招投标依托的招标文件则必须严谨、完善，以满足投标人准确报价，签订承包合同，防止或尽量减少施工索赔、有效控制投资、保障工程质量、进度目标的合理实现，以最大限度的保证业主的投资效益。
而从项目投资决策、初步设计、施工阶段到最后的建筑维护运营阶段，造价咨询公司一般接受项目业主的委托，其工作内容贯穿项目建设每一个环节的项目费用控制，以达到协助项目业主根据投资控制目标进行全面有效的控制，合理控制项目建设成本，节约建设资金提高项目经济效益的目标。招标过程中协助招标代理及业主编制招标文件的相应条款，适时解决招标人对有关条款方面的问题，即是造价咨询公司全过程投资控制中的一个重要环节。
咨询公司如何协助业主在招标文件编制过程进行投资控制
一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性，业主的具体需求，投标过程中有可能出现的问题，中标后施工过程中的具体问题，建筑物的结算和交付使用以及后续维护可能出现的问题，这些方面全面关联考虑的招标文件。除了一些常规内容外，造价咨询公司在协助业主编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问题：
1．确定发包形式
一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。
如果一个投资项目很大，又有很多复杂的专业项目，而业主自身的专业管理能力又不够强，则造价咨询公司应建议业主考虑选择总承包的形式。如果专业不多，且多为常规项目，则可以建议考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。
2. 确定合同价格形式
根据不同的项目特点和招标方不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的。一般常见的合同价格形式包括：固定总价合同、固定单价合同、可调合同价等三种形式。
固定总价合同，就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。固定单价合同，投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签定以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。可调合同价，从预计到项目施工周期内会出现物价（特别是材料和设备）较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。
结合目前的工程量清单报价形式，一般都采用总价合同与单价合同相结合的方式，即在一个工程中一般都会规定，在招标文件的描述范围内有可能发生的情况，承包人应当考虑其风险的问题，在报价中体现，后续实施过程中，只要在合同范围内的情况，合同总价不作调整。如果确实发生了变更，就要结合单价了。这种合同再加上一些具体的变更调整原则，就变成了一份考虑完整的综合合同。
3．招标人需要对工程量承担的责任
在工程量清单环境下招投标，招、投标双方分别承担工程中的风险。招标人承担工程量的风险，投标人承担价格的风险。在招标人计算工程量清单的时候，如果没有在招标文件中注明处理方式，则所有的后果由招标人来承担。
因此，造价咨询公司在招标人编制招标文件的时候，一定要求其注意对工程量错误的处理方式的说明，规定投标人应审核工程量，在何种情况下可以在单项报价中综合考虑，在何种情况下应该向招标方在答疑中要求修改。
4．工程量清单的项目划分和描述
《建设工程工程量清单计价规范》规定了統一的项目编码、项目划分、工程量计算规则和计量单位，为投标人进行投标统一了相同的环境。但对工程量清单项目划分和清单项目的描述，仍是造价咨询公司必须要掌握的关键能力：项目划分的原则需要考虑工程结构特点和工艺特征。清单项目具体名称的描述是十分重要的，主要关注的是具体的项目特征，只要清单项目上有，就都要描述，有些工作内容也可以按照业主希望的进行描述，以减少投标人在局部上产生理解不一致，导致报价错误，造成评标时的问题：或者被投标人抓住局部描述不完整的漏洞，进行恶意的报价策略，总之就是要详尽。需要造价咨询公司具备比较深的专业能力和足够的细心才能很好地完成工作。
5．控制“不平衡报价”
所谓不平衡报价，就是投标人在投标总报价确定不变的前提下，调整内部各项目报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。主要有两种方式，一是投标人通过研究设计图纸，揣摩业主心理，对清单上在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价；对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期项目报低价。二是投标人通过研究设计图纸和招标文件，对于清单上内容不明确，存在变更的可能性的项目报低价。
针对第一种情况，业主可以委托造价咨询公司对清单上各项目单价设立指导价，在此基础上计算出招标控制价。招标方可以在招标文件中规定，指导价为投标人对各项目报价的最高限价；也可以任投标人自由报价，但规定在总报价低于招标控制价时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理的范围内。而对第二种情况，招标人须把前期工作做足，深化设计，详细说明各项目的工作内容和范围，将价格差距较大的各项贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，日后按实调整，从而堵死漏洞。
6．确定评标办法
在招标文件中要写入评标办法，但要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性，以免由于招标人的失误，造成评标工作过程中发生前后矛盾，无法评标，无法有效地选择符合业主要求的投标人等问题。目前国内各地区常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。
（1） 经评审的最低投标价法
根据经评审的最低投标价法， 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
（2） 综合标估法
采用综合评估打分法评标应先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分方法打分后，再按公式计算出投标人的最后得分。当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对較复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。但是并不是造价越高就越能够保证工程的质量，要严格的审核技术标部分对商务标的影响。
7．其它费用和问题
招标文件中还有诸多和投资控制相关的事项，也需造价咨询公司提醒招标人注意，防范风险，如材料设备的采购供应、对质量工期的要求和奖罚、总分包配合管理费和甲供材采保费的报价、结算办法的采用、工程量的调整原则和变更依据等等。
总结
《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标的技术要求，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订立合同的主要条款。”因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，而投标价格的高低、合理与否最大限度决定了招标人的投资效益。故造价咨询公司在协助业主和招标代理机构编制招标文件时，提供一份较完整的，有针对性的，并具备完善、合理保护性的招标文件，对建设工程造价的全面有效控制，是关键之重，不容忽视。
参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》
[2] 《中华人民共和国招标投标实施条例》
[3] 郝永池. 建设工程招投标与合同管理. 北京理工大学出版社. 2011
[4] 姜晨光. 土建工程招投标书编制方法与范例. 北京：化学工业出版社. 2011
[5] 朱晓轩，张植莉. 建筑工程招投标与施工组织合同管理. 北京：电子工业出版社.2009
关键词：招投标；招标文件；投资控制
Abstract: The bidding is an important process to form a contract competition mechanism to make full use of the construction market, is a kind of market transaction behavior independent of tenderee and bidder. And the pricing method from the characteristics of engineering quantity list, key the tenderer is provide a more complete, targeted, and have perfect, reasonable protection of the bidding documents, in line with the bill of quantities mode competition in the market environment, to ensure maximum the benefit of investment. This paper will cost consulting company how to help the owners of cost control are analyzed in the tender document compilation process.
Key words: bidding; bidding documents; investment control
中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：
概述
工程招标是指招标人依据特定的程序，标明自己的目的，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中择优选定承包人，并与之达成协议的经济法律活动。工程投标，是指经过资格审查合格并取得招标文件的投标人，按照招标文件规定的时间和要求，将投标文件送达招标人的一种行为。而作为招投标依托的招标文件则必须严谨、完善，以满足投标人准确报价，签订承包合同，防止或尽量减少施工索赔、有效控制投资、保障工程质量、进度目标的合理实现，以最大限度的保证业主的投资效益。
而从项目投资决策、初步设计、施工阶段到最后的建筑维护运营阶段，造价咨询公司一般接受项目业主的委托，其工作内容贯穿项目建设每一个环节的项目费用控制，以达到协助项目业主根据投资控制目标进行全面有效的控制，合理控制项目建设成本，节约建设资金提高项目经济效益的目标。招标过程中协助招标代理及业主编制招标文件的相应条款，适时解决招标人对有关条款方面的问题，即是造价咨询公司全过程投资控制中的一个重要环节。
咨询公司如何协助业主在招标文件编制过程进行投资控制
一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性，业主的具体需求，投标过程中有可能出现的问题，中标后施工过程中的具体问题，建筑物的结算和交付使用以及后续维护可能出现的问题，这些方面全面关联考虑的招标文件。除了一些常规内容外，造价咨询公司在协助业主编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问题：
1．确定发包形式
一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。
如果一个投资项目很大，又有很多复杂的专业项目，而业主自身的专业管理能力又不够强，则造价咨询公司应建议业主考虑选择总承包的形式。如果专业不多，且多为常规项目，则可以建议考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。
2. 确定合同价格形式
根据不同的项目特点和招标方不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的。一般常见的合同价格形式包括：固定总价合同、固定单价合同、可调合同价等三种形式。
固定总价合同，就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。固定单价合同，投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签定以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。可调合同价，从预计到项目施工周期内会出现物价（特别是材料和设备）较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。
结合目前的工程量清单报价形式，一般都采用总价合同与单价合同相结合的方式，即在一个工程中一般都会规定，在招标文件的描述范围内有可能发生的情况，承包人应当考虑其风险的问题，在报价中体现，后续实施过程中，只要在合同范围内的情况，合同总价不作调整。如果确实发生了变更，就要结合单价了。这种合同再加上一些具体的变更调整原则，就变成了一份考虑完整的综合合同。
3．招标人需要对工程量承担的责任
在工程量清单环境下招投标，招、投标双方分别承担工程中的风险。招标人承担工程量的风险，投标人承担价格的风险。在招标人计算工程量清单的时候，如果没有在招标文件中注明处理方式，则所有的后果由招标人来承担。
因此，造价咨询公司在招标人编制招标文件的时候，一定要求其注意对工程量错误的处理方式的说明，规定投标人应审核工程量，在何种情况下可以在单项报价中综合考虑，在何种情况下应该向招标方在答疑中要求修改。
4．工程量清单的项目划分和描述
《建设工程工程量清单计价规范》规定了統一的项目编码、项目划分、工程量计算规则和计量单位，为投标人进行投标统一了相同的环境。但对工程量清单项目划分和清单项目的描述，仍是造价咨询公司必须要掌握的关键能力：项目划分的原则需要考虑工程结构特点和工艺特征。清单项目具体名称的描述是十分重要的，主要关注的是具体的项目特征，只要清单项目上有，就都要描述，有些工作内容也可以按照业主希望的进行描述，以减少投标人在局部上产生理解不一致，导致报价错误，造成评标时的问题：或者被投标人抓住局部描述不完整的漏洞，进行恶意的报价策略，总之就是要详尽。需要造价咨询公司具备比较深的专业能力和足够的细心才能很好地完成工作。
5．控制“不平衡报价”
所谓不平衡报价，就是投标人在投标总报价确定不变的前提下，调整内部各项目报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。主要有两种方式，一是投标人通过研究设计图纸，揣摩业主心理，对清单上在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价；对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期项目报低价。二是投标人通过研究设计图纸和招标文件，对于清单上内容不明确，存在变更的可能性的项目报低价。
针对第一种情况，业主可以委托造价咨询公司对清单上各项目单价设立指导价，在此基础上计算出招标控制价。招标方可以在招标文件中规定，指导价为投标人对各项目报价的最高限价；也可以任投标人自由报价，但规定在总报价低于招标控制价时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理的范围内。而对第二种情况，招标人须把前期工作做足，深化设计，详细说明各项目的工作内容和范围，将价格差距较大的各项贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，日后按实调整，从而堵死漏洞。
6．确定评标办法
在招标文件中要写入评标办法，但要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性，以免由于招标人的失误，造成评标工作过程中发生前后矛盾，无法评标，无法有效地选择符合业主要求的投标人等问题。目前国内各地区常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。
（1） 经评审的最低投标价法
根据经评审的最低投标价法， 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
（2） 综合标估法
采用综合评估打分法评标应先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分方法打分后，再按公式计算出投标人的最后得分。当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对較复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。但是并不是造价越高就越能够保证工程的质量，要严格的审核技术标部分对商务标的影响。
7．其它费用和问题
招标文件中还有诸多和投资控制相关的事项，也需造价咨询公司提醒招标人注意，防范风险，如材料设备的采购供应、对质量工期的要求和奖罚、总分包配合管理费和甲供材采保费的报价、结算办法的采用、工程量的调整原则和变更依据等等。
总结
《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标的技术要求，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订立合同的主要条款。”因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，而投标价格的高低、合理与否最大限度决定了招标人的投资效益。故造价咨询公司在协助业主和招标代理机构编制招标文件时，提供一份较完整的，有针对性的，并具备完善、合理保护性的招标文件，对建设工程造价的全面有效控制，是关键之重，不容忽视。
参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》
[2] 《中华人民共和国招标投标实施条例》
[3] 郝永池. 建设工程招投标与合同管理. 北京理工大学出版社. 2011
[4] 姜晨光. 土建工程招投标书编制方法与范例. 北京：化学工业出版社. 2011
[5] 朱晓轩，张植莉. 建筑工程招投标与施工组织合同管理. 北京：电子工业出版社.2009