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【摘要】文章以位于湘西的一个县级市——武冈为例，通过分析其历史沿革、区位优势及劣势等对其县域经济的发展战略进行思考，并结合武冈市的实际情况，对其县域经济的发展提出一些可行性建议，对于武冈市县域经济发展有借鉴意义。
【关键词】武冈市；县域经济；新型工业化道路；发展战略
【中图分类号】F061 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-099-02
县域经济是指在我国行政区划中，称作为县和县级市的区域性经济。它以农业和农村经济为主体；以工业化、城镇化、现代化为其发展主题和方向。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段，县域经济发展事关我国现代化建设大局。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是发展区域经济的重要前提，也是全面推进小康建设的重要任务。
一、武冈概观
武冈市位于湖南西南部，全市总人口73.9万人，其中城镇人口14.2万，乡村人口59.7万。全市总面积1532平方公里，耕地面积53.8万亩，其中水田44万亩。境内有森林、牧草地、矿藏、水能、旅游等主要自然资源，其中矿产资源以无烟煤为主，已探明的储量达6324.3万吨。改革开放以来，国家、省以及邵阳市对武冈市的发展都高度重视。
（一）历史沿革
武冈建置历史悠久，古老的武冈，素誉为“湘西南一颗璀璨的明珠”。它一直是湘西南军事重镇和政治、经济、文化中心，至今已有2200多年的历史。1994年2月6日，国务院批准撤消武冈县设立武冈市，属邵阳市代管，成为邵阳市唯一的一个县级市。2003年，武冈作为邵阳的次中心城市，加快了城镇化建设步伐；2004年，武冈与张家界、怀化等地区的32个县市区纳入湘西大开发。
（二）发展现状
近年来,武冈市政府抓住机遇,在不同时期制定不同的相关政策,通过优化经济发展环境,努力克服不利因素,使全市的经济运行质量和效益有了明显的提高，项目建设实现了新突破，工业强市步伐加快，农村经济稳定发展，社会事业全面进步，人民生活水平有所改善。
二、區位优势和劣势
武冈市虽有丰富的资源等优势，但是劣势和不足等问题也是非常严重的。
（一）区位优势
1、武冈资源丰富，开发潜力大。2、农业生产条件优越，名优特产品久负盛名。是国家商品粮基地县（市）、茶叶生产基地市、“丰收计划”重点市和省瘦肉型猪、辣椒基地及“铜鹅之乡”。3、商贸、金融业繁荣。历史上是湘西南的通商要道，现已成为湘西南最大的商品集散地。4、文化教育蓬勃发展，科技力量雄厚。武冈体育卫生有较高的水平，社会保险体系完备。5、旅游资源丰富。
（二）劣势和不足
武冈县域经济主要以农业为主，第三产业次之，工业偏弱。经济结构性矛盾突出，经济总量偏小，产业层次低，财政收支矛盾大，农业基础薄弱，工业发展缓慢，经济运行质量较差，社会保障体制不完善，居民收入增长不快是武冈当前经济领域中的主要问题，突出表现在以下几个方面。
第一、产业结构矛盾突出，严重制约着武冈市经济的发展和人民生活水平的提高。武冈的产业层次比邵阳市和湖南省的相差甚远。武冈的经济结构决定了武冈的经济层次仍属于农业型经济，决定武冈经济成长所依靠的产业仍然是第一产业。而农业产品的形成是一个自然生长过程，生产周期基本固定不变，这就决定了第一产业的发展只能是平稳小幅上升的，因而第一产业难以实现跨越式发展。
第二、农业基础薄弱，结构不合理，附加值低，基础设施不健全，农民增收困难。农业的突出问题：一是结构不合理；二是农业基础设施较差；三是农业服务体系不健全；四是农业生产成本偏高，农民收入增长较慢。
第三、工业落后，发展缓慢。工业化水平低、技术水平落后，产品市场竞争力差，已成为武冈工业化进程中不容回避的矛盾和问题。一是规模小；二是技术装备落后；三是产业结构层次低；四是投资环境较差，基础设施落后；五是教育落后，不利于人材储备。
第四、县域经济结构不合理，呈城乡二元经济结构态势。首先就是产业结构：工业和建筑业发展缓慢，所占比重低，仍然是传统部门——农业占比重大。其次就是分配结构极不合理，地区分配不均，农民分配占有比重低。再次就是消费结构相对畸形。
第五、资源地区分布不均，利用率低下。矿产资源丰富，但是矿产资源品位太低，伴生矿产太多，加大了对矿产的筛选难度；水资源时空分布不均，伏旱时期水资源枯竭问题严重，人们生产、生活用水供应严重不足。
第六、政府工作方法有些不当，比较重视政绩，不免有些劳民伤财。如武冈市政府所争取的2007-2020的项目之一——汽车东站的的搬迁，东站才兴建几年，现又要搬，实在是浪费人力、物力、财力。
三、建议和对策
（一）牢牢抓住湘西大开发的契机，推动武冈市经济的全面发展
湘西地区的开发是继长株潭一体化后的又一区域经济发展规划。是湖南省委、省政府坚持贯彻实施科学的发展观、统筹区域经济发展、进行全面小康社会建设的重大举措。武冈应牢牢抓住这个机遇，加快经济结构调整，优化产业结构、全面提高农业、工业、建筑业、服务业等行业的水平效益；合理调整生产力布局、促进县域经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现全面、协调和可持续发展。
（二）夯实农业基础，大力挖掘农业的后发优势。
三农问题是一直是中国的恒热话题，也是发展县域经济的核心问题。武冈市是一个农业大市，发展本市农业，加快本市农业产业化进程，是加快第二、三产业持续发展的基础和前提，也是维持国民经济持续、稳定发展的前提，同时，也是社会安定的保障。具体从以下几个方面入手：一是大力深化农业产业结构调整，增加农民收入，实现农业现代化。推进武冈市农业结构调整，必须把转变农业增长方式，把发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。二是要加强农村基础设施建设。继续采用市直部门连村挂点的办法，大力兴建本市的农业基础设施，改善农业生产环境。三是要加强对农民的技能培训。政府要加大对农民工技能培训的投入，规范就业市场，加快农村富余劳动力的转移。同时，也要引进外来先进农技人员，在农业生产技术方面对农民进行指导。四是要对农产品进行深加工，提高农产品的附加值。政府应该重点扶持和发展市场前景好、辐射能力强、科技含量高、出口潜力大、带动能力强、环境污染少的龙头企业，实现农产品由粗放型向集约型转化，带动当地经济的发展。
（三）稳固工业的主导地位，推动本市的工业化进程，走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子
1、针对武冈市工业产业的现状，大力拓宽工业发展空间
武冈工业经济现状是总量少、规模小、产业层次低。因而要千方百计扩大工业经济总量和规模。要坚持从本地实际出发，依托现有工业基础，大力发展具有一定比较优势和市场竞争力的产业群体。同时还要利用现在的信息、网络等高科技生产力，引进高科技人才，抓住市场机遇，积极参与区域内、区域间甚至国际分工与合作，提高自身的竞争力和影响力，狠抓产品质量和服务，形成自己的品牌，运用品牌等优势拓宽市场。
2、加大传统产业的改造和升级力度
现武冈市亟需改造和提升几大传统产业有：煤炭、建材、机械和食品加工等。煤炭行业：一方面要严格按国家要求，建立健全安全保障体系，依法关闭非法小煤矿；另一方面要坚持可持续发展。严禁采富弃贫、采易弃难和乱采滥挖，确保煤炭资源不受损失。建材行业主要是水泥，要加大对水泥生产的研发力度，争取能研发出科技含量高，环境污染少的高标准水泥。同时要立足本地建筑市场，以水泥生产为主，积极开发和推广新型、轻质、多功能的墙体材料。机械行业：对该类企业，要注重加大科技创新和技术改造力度，不断研制新产品，增强竞争力。食品行业：主要是以农副产品加工转化增值为重点，大力发展龙头加工企业，对农副产品进行精加工，逐步形成农产品加工体系。
3、深化改革，促进工业的全面健康的发展
发展是硬道理，就武冈市目前的形势来看，加快推进企业改革、改制与改造已顾了当务之急。必须把那些资不抵债、扭亏无望的国有企业进行拍卖，让其尽快组成新型的工业体系。所有企业都要统筹区域资源，实现区域内资源的优化配置，同时改进生产技术、改善经营管理，减少企业对生态环境的污染程度，提高劳动生产率，实现经济效益和生态效益的统一。
4、优化投资环境，拓宽市场准入领域，外引內联，实现工业的横向和纵向全面发展
只有优化投资环境才能吸引更多的投资。就武冈市来说，首先要合理利用资源优势。政府不仅要采取允许和鼓励的态度，而且还积极介入。一方面使个私企业在创办之初比较容易获得土地、资金、劳动力等各种生产要素，从而大大降低了企业的创办成本；另一方面，政府的组织推动还会进一步加速民营经济的迅速扩张。市政府还应制定一系列加快个私经济发展的政策文件,拓宽市场准入领域,鼓励民间投资。政府还应健全基础设施,为招商引资创造良好的外部环境。
5、搞好宣传教育工作，形成发展武冈工业的良好氛围
气氛良好，发展工业才有动力。武冈做为邵阳的亚中心城市，应该在工业发展方面起带头作用。但是群众的观念意识、价值取向以及干部的精神状态、工作态度都跟不上时代的发展，普遍存在信心不足、悲观失望以及“等靠要”思想，计划经济时代的陈旧意识仍然存在，发展经济的阻力仍然较大。因而，要在全市发动对工业发展的大力宣传，营造有利于经济发展的舆论环境。
（四）利用特色资源，打造特色品牌
1、充分开发利用旅游资源
武冈建制已有2200年历史。在漫长的历史岁月里，武冈人民创造了灿烂的文化，孕育着丰富的历史和人文资源。境内还有许多极富有考古价值的文宝墨迹，都是开发旅游产业的重要资源。
2、挖掘地方特产，树立品牌战略
武冈市特色资源丰富，以“武冈铜鹅”和“武冈卤菜”最为有名，既具有浓厚的地方色彩，又具有资源优势，更具有社会知名度的特色产品，这两种产品应该是值得打造的品牌。因此，笔者建议：要打响这两个属于武冈人的品牌，务必抓好以下工作：各相关企业强强联合，实现资源的优化配置，同时统一管理，抓好质量关，对于生产经营、产品质量、安全生产、环境卫生等实行统一管理，特别是卫生检测和保质保鲜等技术问题，要不惜花重金聘请有关专家学者尽快予以解决。同时，与高校合作，建立产－学－研基地。
【参考文献】
[1]马少侨.邵阳广义文史从书[M].政协邵阳市委员会文史学习委员会，2002.
[2]陆德明,张伟.比较优势与后发优势[J].经济评论，2001（3）.
【关键词】武冈市；县域经济；新型工业化道路；发展战略
【中图分类号】F061 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-099-02
县域经济是指在我国行政区划中，称作为县和县级市的区域性经济。它以农业和农村经济为主体；以工业化、城镇化、现代化为其发展主题和方向。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段，县域经济发展事关我国现代化建设大局。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是发展区域经济的重要前提，也是全面推进小康建设的重要任务。
一、武冈概观
武冈市位于湖南西南部，全市总人口73.9万人，其中城镇人口14.2万，乡村人口59.7万。全市总面积1532平方公里，耕地面积53.8万亩，其中水田44万亩。境内有森林、牧草地、矿藏、水能、旅游等主要自然资源，其中矿产资源以无烟煤为主，已探明的储量达6324.3万吨。改革开放以来，国家、省以及邵阳市对武冈市的发展都高度重视。
（一）历史沿革
武冈建置历史悠久，古老的武冈，素誉为“湘西南一颗璀璨的明珠”。它一直是湘西南军事重镇和政治、经济、文化中心，至今已有2200多年的历史。1994年2月6日，国务院批准撤消武冈县设立武冈市，属邵阳市代管，成为邵阳市唯一的一个县级市。2003年，武冈作为邵阳的次中心城市，加快了城镇化建设步伐；2004年，武冈与张家界、怀化等地区的32个县市区纳入湘西大开发。
（二）发展现状
近年来,武冈市政府抓住机遇,在不同时期制定不同的相关政策,通过优化经济发展环境,努力克服不利因素,使全市的经济运行质量和效益有了明显的提高，项目建设实现了新突破，工业强市步伐加快，农村经济稳定发展，社会事业全面进步，人民生活水平有所改善。
二、區位优势和劣势
武冈市虽有丰富的资源等优势，但是劣势和不足等问题也是非常严重的。
（一）区位优势
1、武冈资源丰富，开发潜力大。2、农业生产条件优越，名优特产品久负盛名。是国家商品粮基地县（市）、茶叶生产基地市、“丰收计划”重点市和省瘦肉型猪、辣椒基地及“铜鹅之乡”。3、商贸、金融业繁荣。历史上是湘西南的通商要道，现已成为湘西南最大的商品集散地。4、文化教育蓬勃发展，科技力量雄厚。武冈体育卫生有较高的水平，社会保险体系完备。5、旅游资源丰富。
（二）劣势和不足
武冈县域经济主要以农业为主，第三产业次之，工业偏弱。经济结构性矛盾突出，经济总量偏小，产业层次低，财政收支矛盾大，农业基础薄弱，工业发展缓慢，经济运行质量较差，社会保障体制不完善，居民收入增长不快是武冈当前经济领域中的主要问题，突出表现在以下几个方面。
第一、产业结构矛盾突出，严重制约着武冈市经济的发展和人民生活水平的提高。武冈的产业层次比邵阳市和湖南省的相差甚远。武冈的经济结构决定了武冈的经济层次仍属于农业型经济，决定武冈经济成长所依靠的产业仍然是第一产业。而农业产品的形成是一个自然生长过程，生产周期基本固定不变，这就决定了第一产业的发展只能是平稳小幅上升的，因而第一产业难以实现跨越式发展。
第二、农业基础薄弱，结构不合理，附加值低，基础设施不健全，农民增收困难。农业的突出问题：一是结构不合理；二是农业基础设施较差；三是农业服务体系不健全；四是农业生产成本偏高，农民收入增长较慢。
第三、工业落后，发展缓慢。工业化水平低、技术水平落后，产品市场竞争力差，已成为武冈工业化进程中不容回避的矛盾和问题。一是规模小；二是技术装备落后；三是产业结构层次低；四是投资环境较差，基础设施落后；五是教育落后，不利于人材储备。
第四、县域经济结构不合理，呈城乡二元经济结构态势。首先就是产业结构：工业和建筑业发展缓慢，所占比重低，仍然是传统部门——农业占比重大。其次就是分配结构极不合理，地区分配不均，农民分配占有比重低。再次就是消费结构相对畸形。
第五、资源地区分布不均，利用率低下。矿产资源丰富，但是矿产资源品位太低，伴生矿产太多，加大了对矿产的筛选难度；水资源时空分布不均，伏旱时期水资源枯竭问题严重，人们生产、生活用水供应严重不足。
第六、政府工作方法有些不当，比较重视政绩，不免有些劳民伤财。如武冈市政府所争取的2007-2020的项目之一——汽车东站的的搬迁，东站才兴建几年，现又要搬，实在是浪费人力、物力、财力。
三、建议和对策
（一）牢牢抓住湘西大开发的契机，推动武冈市经济的全面发展
湘西地区的开发是继长株潭一体化后的又一区域经济发展规划。是湖南省委、省政府坚持贯彻实施科学的发展观、统筹区域经济发展、进行全面小康社会建设的重大举措。武冈应牢牢抓住这个机遇，加快经济结构调整，优化产业结构、全面提高农业、工业、建筑业、服务业等行业的水平效益；合理调整生产力布局、促进县域经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现全面、协调和可持续发展。
（二）夯实农业基础，大力挖掘农业的后发优势。
三农问题是一直是中国的恒热话题，也是发展县域经济的核心问题。武冈市是一个农业大市，发展本市农业，加快本市农业产业化进程，是加快第二、三产业持续发展的基础和前提，也是维持国民经济持续、稳定发展的前提，同时，也是社会安定的保障。具体从以下几个方面入手：一是大力深化农业产业结构调整，增加农民收入，实现农业现代化。推进武冈市农业结构调整，必须把转变农业增长方式，把发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。二是要加强农村基础设施建设。继续采用市直部门连村挂点的办法，大力兴建本市的农业基础设施，改善农业生产环境。三是要加强对农民的技能培训。政府要加大对农民工技能培训的投入，规范就业市场，加快农村富余劳动力的转移。同时，也要引进外来先进农技人员，在农业生产技术方面对农民进行指导。四是要对农产品进行深加工，提高农产品的附加值。政府应该重点扶持和发展市场前景好、辐射能力强、科技含量高、出口潜力大、带动能力强、环境污染少的龙头企业，实现农产品由粗放型向集约型转化，带动当地经济的发展。
（三）稳固工业的主导地位，推动本市的工业化进程，走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子
1、针对武冈市工业产业的现状，大力拓宽工业发展空间
武冈工业经济现状是总量少、规模小、产业层次低。因而要千方百计扩大工业经济总量和规模。要坚持从本地实际出发，依托现有工业基础，大力发展具有一定比较优势和市场竞争力的产业群体。同时还要利用现在的信息、网络等高科技生产力，引进高科技人才，抓住市场机遇，积极参与区域内、区域间甚至国际分工与合作，提高自身的竞争力和影响力，狠抓产品质量和服务，形成自己的品牌，运用品牌等优势拓宽市场。
2、加大传统产业的改造和升级力度
现武冈市亟需改造和提升几大传统产业有：煤炭、建材、机械和食品加工等。煤炭行业：一方面要严格按国家要求，建立健全安全保障体系，依法关闭非法小煤矿；另一方面要坚持可持续发展。严禁采富弃贫、采易弃难和乱采滥挖，确保煤炭资源不受损失。建材行业主要是水泥，要加大对水泥生产的研发力度，争取能研发出科技含量高，环境污染少的高标准水泥。同时要立足本地建筑市场，以水泥生产为主，积极开发和推广新型、轻质、多功能的墙体材料。机械行业：对该类企业，要注重加大科技创新和技术改造力度，不断研制新产品，增强竞争力。食品行业：主要是以农副产品加工转化增值为重点，大力发展龙头加工企业，对农副产品进行精加工，逐步形成农产品加工体系。
3、深化改革，促进工业的全面健康的发展
发展是硬道理，就武冈市目前的形势来看，加快推进企业改革、改制与改造已顾了当务之急。必须把那些资不抵债、扭亏无望的国有企业进行拍卖，让其尽快组成新型的工业体系。所有企业都要统筹区域资源，实现区域内资源的优化配置，同时改进生产技术、改善经营管理，减少企业对生态环境的污染程度，提高劳动生产率，实现经济效益和生态效益的统一。
4、优化投资环境，拓宽市场准入领域，外引內联，实现工业的横向和纵向全面发展
只有优化投资环境才能吸引更多的投资。就武冈市来说，首先要合理利用资源优势。政府不仅要采取允许和鼓励的态度，而且还积极介入。一方面使个私企业在创办之初比较容易获得土地、资金、劳动力等各种生产要素，从而大大降低了企业的创办成本；另一方面，政府的组织推动还会进一步加速民营经济的迅速扩张。市政府还应制定一系列加快个私经济发展的政策文件,拓宽市场准入领域,鼓励民间投资。政府还应健全基础设施,为招商引资创造良好的外部环境。
5、搞好宣传教育工作，形成发展武冈工业的良好氛围
气氛良好，发展工业才有动力。武冈做为邵阳的亚中心城市，应该在工业发展方面起带头作用。但是群众的观念意识、价值取向以及干部的精神状态、工作态度都跟不上时代的发展，普遍存在信心不足、悲观失望以及“等靠要”思想，计划经济时代的陈旧意识仍然存在，发展经济的阻力仍然较大。因而，要在全市发动对工业发展的大力宣传，营造有利于经济发展的舆论环境。
（四）利用特色资源，打造特色品牌
1、充分开发利用旅游资源
武冈建制已有2200年历史。在漫长的历史岁月里，武冈人民创造了灿烂的文化，孕育着丰富的历史和人文资源。境内还有许多极富有考古价值的文宝墨迹，都是开发旅游产业的重要资源。
2、挖掘地方特产，树立品牌战略
武冈市特色资源丰富，以“武冈铜鹅”和“武冈卤菜”最为有名，既具有浓厚的地方色彩，又具有资源优势，更具有社会知名度的特色产品，这两种产品应该是值得打造的品牌。因此，笔者建议：要打响这两个属于武冈人的品牌，务必抓好以下工作：各相关企业强强联合，实现资源的优化配置，同时统一管理，抓好质量关，对于生产经营、产品质量、安全生产、环境卫生等实行统一管理，特别是卫生检测和保质保鲜等技术问题，要不惜花重金聘请有关专家学者尽快予以解决。同时，与高校合作，建立产－学－研基地。
【参考文献】
[1]马少侨.邵阳广义文史从书[M].政协邵阳市委员会文史学习委员会，2002.
[2]陆德明,张伟.比较优势与后发优势[J].经济评论，2001（3）.