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摘要：基层工会工作者应该清醒地认识到，维权与维稳，二者不可偏废，不是可做可不做的事情，而是非做不可的事情；不是孰轻孰重的选择，而是“齐头并进”的抉择；不是“出事”单位或者正在进行改制、转制的单位才需要，而是所有类型的企事业单位都必需。发展是硬道理，维稳是硬任务。维护稳定是大局，没有稳定一切都无从谈起，稳定是政治基础，一切问题都需要在稳定的基础上依法理性地解决。基于此，基层工会理所当然地要在维权维稳中发挥作用。
关键词：基层工会；维权；维稳
作者简介：任燕（1963-），女，辽宁大连人，大连电力建设集团有限公司工会，政工师。（辽宁 大连 116021）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）30-0183-02
当前整个社会处在重大的转型期，历史的积淀问题与现实的发展问题交织在一起，社会的困惑与职工的期盼也交织在一起，思想的碰撞，行为的“过火”都时有发生，给构建新型劳动关系提出了一连串的新课题。基层工会要在三个方面下功夫，除了经济建设方面的“建功立业”外，另外两个方面就是“在维护职工合法权益方面大有可为、大有作为”，“在维护社会稳定中大有可为、大有作为”。把维权与维稳相提并论，这是中国特色工运史上的新课题。维权历来是工会的“金字招牌”，工会职责就是让职工满意，让党放心。将维稳提到与维权并重的位置，与整个国内外形势的发展有关，与党对工会的要求与期盼有关，与构建社会主义和谐社会的目标追求有关。所有基层工会工作者都应该清醒地认识到，维权与维稳，二者不可偏废。维护稳定是大局，没有稳定一切都无从谈起；稳定是政治基础，一切问题都需要在稳定的基础上依法理性地解决。基于此，基层工会理应在维权维稳中发挥作用。
一、认清当前维权的新形势
工会的基本职责是维权。进入了市场经济以后，利益的多样化和体制的多元化彻底打破了传统的维权模式，而新的维权方式和运作机制短时间内无法跟上发展的步伐，出现了一些维权的“软肋”和“真空地带”。
从工会组织结构来看，目前主要依靠基层工会与企业经营者进行面对面的“谈判”来维权，尽管称之为“平等协商”，但是这种“平等”只是表面意义上的。事实证明，基层工会工作者与企业经营者彼此的“身份”存在着严重的不对称，私有企业工会工作者仅仅是企业经营者的雇员，即使国有企业工作者也是企业经营者的下属，由于强资本、弱劳力的强烈反差，矛盾双方在政治上的不平等与经济上的不平等并存。虽然企业的生存与发展把彼此的命运连在一起，但在利益分配上的巨大差距也不可否认。双方共同为建设中国特色现代化而“并肩作战”，但劳资关系的矛盾、劳动关系的纠葛并不会因此消失，矛盾冲突的尖锐性与非对抗性并存。为了彼此的利益和共同的利益，既“联合”又“斗争”，矛盾双方博弈的主动与被动交叉并存。因此，基层工会并不能全部承担起维权的重任，或者说有些维权问题仅靠基层工会是不能完全解决的。
从职工群众对维权的需求来看，也发生了显著的变化。一是经济利益诉求上升，政治利益诉求相对下降。客观上整个社会都在融入构建和谐社会，加之“以人为本”的理念日益深入人心，职工群众的地位越发得到明确，所以政治上的诉求退而次之。由于地区差距、城乡差距及贫富差距的客观存在，职工群众的经济利益方面要求明显增多。二是物质利益需求上升，传统文化需求相对下降。虽然从总体上来说，人们解决了温饱问题后会更多地转向精神文化方面的需求，但大多数职工与“中产阶级”无缘，工薪阶层兜里的钱还不够“丰厚”，加之信息时代互联网的冲击，传统文化相对萎缩，导致人们依然偏重于物质生活的追求，希望自己的“小家”能够构筑得更“精致”、和美、幸福。三是社会利益要求上升，社会权益提高开始凸现。随着政治民主进程的推进，和谐社会的构建，人们开始关注自己在“大家庭”中的地位、定位和作为。因此，工会的维权也不再是传统意义上的维权，而要注入时代的气息，融入职工的需求，凸现维权的针对性、有效性。
从工会法律保障体系来看，有些法律法规处于滞后状态。一些劳动者合法权益受到侵害的案件表明，“状告无门”不是因为法律的空白，就是出于法律的无奈。即使是修改后的《工会法》在具体实施中仍表现出过于原则、执行力不强、可操作性差的问题。面对神圣的法律，人们都会寄予厚望，期盼它能主持正义、客观公平，但是有些涉及保护普通劳动者的法律却显得刚性不足、操作性差。
二、保证维权到位的措施
企业改革既要有利于企业发展，提高竞争力，同时也必须维护好职工的合法权益。企业改革到任何阶段都需要工会依法维护职工的合法权益，倾听职工群众的呼声，反映职工群众的意愿，工会要有声音、有行动、有实际效果，才能体现工会的作用，体现工会的作为。工会工作者在重要场合、关键时刻要敢于、善于为职工说话，只有真正为职工说话办事，为职工的利益努力争取，才算尽职尽责。基层工会工作者要努力做到敢于维权与善于维权的统一，要一身正气，不恋官位，不求仕途，有胆有识，敢于“为民做主”，又要虚怀若谷，不卑不亢，顾全大局，开拓创新，善于“为民办事”。基层工会工作者为确保维权“到位”，需做到以下几点：
一是思想上去掉一个“难”字。工会工作者必须清醒认识到每一项改革都会牵动职工的心，每一步调整都会涉及到职工的利益。工会维权必须面对这一局面，任何埋怨都无济于事，没有退路，也没有捷径，根本途径就是头脑清醒，居安思危，在思想上破除畏难情绪，把维权当成真正意义上的攻坚战。
二是作风上体现一个“实”字。作风踏实、工作深入是对每一个工会工作者的共性要求。根据全国总工会制定的五大奋斗目标，结合现阶段的工作任务，联系本地区、本系统、本单位的实际，去研究贯彻落实。各级工会组织要认真研究三大课题——构建和谐劳动关系中的工会定位和作为，落实科学发展观中工会的抓手与重心，经济全球化的挑战中工会的应对与维权，并在实际工作中围绕工会“三个大有可为、大有作为”下工夫，分别找准自己的准确定位。上级工会强调“服务”，基层工会突出“实事”。基层工会要找准维权的抓手，增强职工群众的“知情与参与”，提高谈判的“技巧与质量”，加大程序的“实施与监督”。 三是工作中突出一个“新”字。严峻的客观形势和工会承担的艰巨任务要求工会工作者唯有创新，才有出路；唯有创新，才有活路。任何固步自封、墨守成规都只能是“死路一条”。首先要勇于探索，研究新情况，寻求新方法、新途径，鼓励新创造、新发展。其次要敢于实践，不拘泥于传统做法，不满足于已有成绩，不局限于客观条件。《企业工会工作条例》实际上已经冲破了现行《劳动法》、《工会法》的某些束缚，解答了现实工作中大量的新情况、新问题。应当允许基层工会在实践中继续大胆探索、大胆实践。另外，在领导机制上要突出“以人为本”，牢固树立中国特色的工会维权观，即“以职工为本，主动依法科学维权”。要在建立健全顺畅的社会流动机制、合理的利益调节机制、安全的社会保障机制、有效的社会矛盾疏导机制上闯出一条新路来。
三、基层工会维稳的理性运作
稳定压倒一切。实践证明，改革、发展与稳定，三者关系的协调始终牵动着全局。没有改革，人们的思想禁锢就不能打破，陈规陋习不能根除，改革是先导；没有发展，困扰中国多少年的温饱问题就不知何时能解决；没有稳定，上述一切变化都不会出现。因而，没有稳定将一事无成，这是放之四海而皆准的普遍真理。
近年来，一些地区和企业确实出现了不稳定的情形，职工群体性事件也不鲜见。各级工会必须在党委领导下处理好有苗头性的职工群体性事件，维护职工队伍的稳定。如拖欠职工工资、国企改制发生较大规模的群体性事件都应及时向上汇报。群体性事件发生以后，工会要积极主动地站在第一线，在提出维护职工权益主张的同时，要做好职工的思想政治工作，依法理性解决问题。作为基层工会工作者，要保持头脑的清醒，保持理性地思考，努力做到以下三个方面：
一是在任何情况下不能丢掉自己的队伍。工会最大的优势是联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。在企业改制这样一个涉及职工切身利益的关键问题上，工会不履行职责，职工就有可能另外寻找自己的“代言人”。改革攻坚战已经打响，利益的博弈在所难免，职工相对弱势的地位一时还难以扭转，工会要按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，坚持“维权与维稳”统一，引导职工正确把握长远利益与眼前利益的关系、企业利益与自身利益的关系，积极支持改革，同时也要坚决维护职工的合法权益，不能以牺牲职工利益为代价进行改革，不能把危机转嫁到职工身上。一旦发生群体性事件，工会要站在队伍中，亮出自己的观点，既要维护大局又要反映职工的意愿和诉求，切实发挥工会应有的作用。
二是任何时候都不能与中央政策唱反调。基层工会工作者要有高度的政治敏感性，要吃透中央的精神，把握精神实质，如十八大精神特别重要，要务必认真学习，深刻领会。十八大精神适用于全国所有领域所有人。因此，无论在面对职工群众的宣传教育中，还是与企业经营者的对话谈判中都要以十八大精神为依据，与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度的一致。
三是始终坚持理性地反映职工的诉求。当职工把工会当成“娘家”就会信任工会，由工会代表职工与企业商谈，在协商中解决问题，把矛盾化解在企业、化解在基层，使职工满意、党和政府放心。另外，现在干群关系出现问题很大程度上责任不在职工，而在某些领导干部身上，因此工会要协助有关部门查处干部的渎职问题，查处干部严重侵害职工群众利益的问题，查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题。
关键词：基层工会；维权；维稳
作者简介：任燕（1963-），女，辽宁大连人，大连电力建设集团有限公司工会，政工师。（辽宁 大连 116021）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）30-0183-02
当前整个社会处在重大的转型期，历史的积淀问题与现实的发展问题交织在一起，社会的困惑与职工的期盼也交织在一起，思想的碰撞，行为的“过火”都时有发生，给构建新型劳动关系提出了一连串的新课题。基层工会要在三个方面下功夫，除了经济建设方面的“建功立业”外，另外两个方面就是“在维护职工合法权益方面大有可为、大有作为”，“在维护社会稳定中大有可为、大有作为”。把维权与维稳相提并论，这是中国特色工运史上的新课题。维权历来是工会的“金字招牌”，工会职责就是让职工满意，让党放心。将维稳提到与维权并重的位置，与整个国内外形势的发展有关，与党对工会的要求与期盼有关，与构建社会主义和谐社会的目标追求有关。所有基层工会工作者都应该清醒地认识到，维权与维稳，二者不可偏废。维护稳定是大局，没有稳定一切都无从谈起；稳定是政治基础，一切问题都需要在稳定的基础上依法理性地解决。基于此，基层工会理应在维权维稳中发挥作用。
一、认清当前维权的新形势
工会的基本职责是维权。进入了市场经济以后，利益的多样化和体制的多元化彻底打破了传统的维权模式，而新的维权方式和运作机制短时间内无法跟上发展的步伐，出现了一些维权的“软肋”和“真空地带”。
从工会组织结构来看，目前主要依靠基层工会与企业经营者进行面对面的“谈判”来维权，尽管称之为“平等协商”，但是这种“平等”只是表面意义上的。事实证明，基层工会工作者与企业经营者彼此的“身份”存在着严重的不对称，私有企业工会工作者仅仅是企业经营者的雇员，即使国有企业工作者也是企业经营者的下属，由于强资本、弱劳力的强烈反差，矛盾双方在政治上的不平等与经济上的不平等并存。虽然企业的生存与发展把彼此的命运连在一起，但在利益分配上的巨大差距也不可否认。双方共同为建设中国特色现代化而“并肩作战”，但劳资关系的矛盾、劳动关系的纠葛并不会因此消失，矛盾冲突的尖锐性与非对抗性并存。为了彼此的利益和共同的利益，既“联合”又“斗争”，矛盾双方博弈的主动与被动交叉并存。因此，基层工会并不能全部承担起维权的重任，或者说有些维权问题仅靠基层工会是不能完全解决的。
从职工群众对维权的需求来看，也发生了显著的变化。一是经济利益诉求上升，政治利益诉求相对下降。客观上整个社会都在融入构建和谐社会，加之“以人为本”的理念日益深入人心，职工群众的地位越发得到明确，所以政治上的诉求退而次之。由于地区差距、城乡差距及贫富差距的客观存在，职工群众的经济利益方面要求明显增多。二是物质利益需求上升，传统文化需求相对下降。虽然从总体上来说，人们解决了温饱问题后会更多地转向精神文化方面的需求，但大多数职工与“中产阶级”无缘，工薪阶层兜里的钱还不够“丰厚”，加之信息时代互联网的冲击，传统文化相对萎缩，导致人们依然偏重于物质生活的追求，希望自己的“小家”能够构筑得更“精致”、和美、幸福。三是社会利益要求上升，社会权益提高开始凸现。随着政治民主进程的推进，和谐社会的构建，人们开始关注自己在“大家庭”中的地位、定位和作为。因此，工会的维权也不再是传统意义上的维权，而要注入时代的气息，融入职工的需求，凸现维权的针对性、有效性。
从工会法律保障体系来看，有些法律法规处于滞后状态。一些劳动者合法权益受到侵害的案件表明，“状告无门”不是因为法律的空白，就是出于法律的无奈。即使是修改后的《工会法》在具体实施中仍表现出过于原则、执行力不强、可操作性差的问题。面对神圣的法律，人们都会寄予厚望，期盼它能主持正义、客观公平，但是有些涉及保护普通劳动者的法律却显得刚性不足、操作性差。
二、保证维权到位的措施
企业改革既要有利于企业发展，提高竞争力，同时也必须维护好职工的合法权益。企业改革到任何阶段都需要工会依法维护职工的合法权益，倾听职工群众的呼声，反映职工群众的意愿，工会要有声音、有行动、有实际效果，才能体现工会的作用，体现工会的作为。工会工作者在重要场合、关键时刻要敢于、善于为职工说话，只有真正为职工说话办事，为职工的利益努力争取，才算尽职尽责。基层工会工作者要努力做到敢于维权与善于维权的统一，要一身正气，不恋官位，不求仕途，有胆有识，敢于“为民做主”，又要虚怀若谷，不卑不亢，顾全大局，开拓创新，善于“为民办事”。基层工会工作者为确保维权“到位”，需做到以下几点：
一是思想上去掉一个“难”字。工会工作者必须清醒认识到每一项改革都会牵动职工的心，每一步调整都会涉及到职工的利益。工会维权必须面对这一局面，任何埋怨都无济于事，没有退路，也没有捷径，根本途径就是头脑清醒，居安思危，在思想上破除畏难情绪，把维权当成真正意义上的攻坚战。
二是作风上体现一个“实”字。作风踏实、工作深入是对每一个工会工作者的共性要求。根据全国总工会制定的五大奋斗目标，结合现阶段的工作任务，联系本地区、本系统、本单位的实际，去研究贯彻落实。各级工会组织要认真研究三大课题——构建和谐劳动关系中的工会定位和作为，落实科学发展观中工会的抓手与重心，经济全球化的挑战中工会的应对与维权，并在实际工作中围绕工会“三个大有可为、大有作为”下工夫，分别找准自己的准确定位。上级工会强调“服务”，基层工会突出“实事”。基层工会要找准维权的抓手，增强职工群众的“知情与参与”，提高谈判的“技巧与质量”，加大程序的“实施与监督”。 三是工作中突出一个“新”字。严峻的客观形势和工会承担的艰巨任务要求工会工作者唯有创新，才有出路；唯有创新，才有活路。任何固步自封、墨守成规都只能是“死路一条”。首先要勇于探索，研究新情况，寻求新方法、新途径，鼓励新创造、新发展。其次要敢于实践，不拘泥于传统做法，不满足于已有成绩，不局限于客观条件。《企业工会工作条例》实际上已经冲破了现行《劳动法》、《工会法》的某些束缚，解答了现实工作中大量的新情况、新问题。应当允许基层工会在实践中继续大胆探索、大胆实践。另外，在领导机制上要突出“以人为本”，牢固树立中国特色的工会维权观，即“以职工为本，主动依法科学维权”。要在建立健全顺畅的社会流动机制、合理的利益调节机制、安全的社会保障机制、有效的社会矛盾疏导机制上闯出一条新路来。
三、基层工会维稳的理性运作
稳定压倒一切。实践证明，改革、发展与稳定，三者关系的协调始终牵动着全局。没有改革，人们的思想禁锢就不能打破，陈规陋习不能根除，改革是先导；没有发展，困扰中国多少年的温饱问题就不知何时能解决；没有稳定，上述一切变化都不会出现。因而，没有稳定将一事无成，这是放之四海而皆准的普遍真理。
近年来，一些地区和企业确实出现了不稳定的情形，职工群体性事件也不鲜见。各级工会必须在党委领导下处理好有苗头性的职工群体性事件，维护职工队伍的稳定。如拖欠职工工资、国企改制发生较大规模的群体性事件都应及时向上汇报。群体性事件发生以后，工会要积极主动地站在第一线，在提出维护职工权益主张的同时，要做好职工的思想政治工作，依法理性解决问题。作为基层工会工作者，要保持头脑的清醒，保持理性地思考，努力做到以下三个方面：
一是在任何情况下不能丢掉自己的队伍。工会最大的优势是联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。在企业改制这样一个涉及职工切身利益的关键问题上，工会不履行职责，职工就有可能另外寻找自己的“代言人”。改革攻坚战已经打响，利益的博弈在所难免，职工相对弱势的地位一时还难以扭转，工会要按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，坚持“维权与维稳”统一，引导职工正确把握长远利益与眼前利益的关系、企业利益与自身利益的关系，积极支持改革，同时也要坚决维护职工的合法权益，不能以牺牲职工利益为代价进行改革，不能把危机转嫁到职工身上。一旦发生群体性事件，工会要站在队伍中，亮出自己的观点，既要维护大局又要反映职工的意愿和诉求，切实发挥工会应有的作用。
二是任何时候都不能与中央政策唱反调。基层工会工作者要有高度的政治敏感性，要吃透中央的精神，把握精神实质，如十八大精神特别重要，要务必认真学习，深刻领会。十八大精神适用于全国所有领域所有人。因此，无论在面对职工群众的宣传教育中，还是与企业经营者的对话谈判中都要以十八大精神为依据，与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度的一致。
三是始终坚持理性地反映职工的诉求。当职工把工会当成“娘家”就会信任工会，由工会代表职工与企业商谈，在协商中解决问题，把矛盾化解在企业、化解在基层，使职工满意、党和政府放心。另外，现在干群关系出现问题很大程度上责任不在职工，而在某些领导干部身上，因此工会要协助有关部门查处干部的渎职问题，查处干部严重侵害职工群众利益的问题，查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题。