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党的十六大提出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务.十六届三中全会又将"统筹城乡发展"列为"五个统筹"之首,并将"建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制"作为完善社会主义市场经济体制的七项任务之一.我国少数民族地区地广人稀,城乡发展不平衡.如何加快少数民族地区经济社会全面、协调和可持续发展,是当前摆在我们面前的一项亟待研究解决的重大课题.