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【摘要】市政工程造价控制与管理是一项系统的、动态的工程，贯穿于整个项目的全过程，在工程建设的各个阶段，要进行造价控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文简要介绍了市政工程造价控制与管理的方法。
【关键字】市政工程；造价控制；管理方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
目前，市政工程项目内容丰富，基本建设速度加快，规模扩展迅速。诸如市政道路工程、热力管道工程、燃气管道工程、给排水工程、电力电缆、路灯工程等是市政工程建设的主要内容。随着市政工程競争日趋激烈，施工企业数量逐渐增多，而客户需求日益多样，导致垫资、压价的幅度越来越大，质量要求日益严格，竞争不断加剧。因此，要处理好影响着工程造价全部的因素，否则，投资控制就很难完成。如何有效控制市政工程的造价，管理市政工程，实现最大程度的投资价值，成为了市政工程管理者急需解决的问题。
一、当前市政工程造价控制存在的问题
1 造价缺乏整体控制
造价控制是由项目规划、招投标、设计施工以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度尚未完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。
2管理制度松散
相关人员的造价管理意识薄弱，也常导致各种管理制度不完善或难以落实。首先，设计变更的随意性大。很多单位为提前开工，都未对投资额度、建设要求、设计方案核审、投招标文件及合同文件的管理进行严格把关。导致施工中随意性过大，工程变更多且不合理，既缺乏有效监督也没有确定变更成本损失的责任约束。其次，现场签证管理混乱。我国采取决算与监理分离的监管模式，因此在很多隐蔽工程中，由于负责决算审核的造价工程师通常不在现场，计量仅以施工图和监理签证为依据，使成本控制的随意性增大，甚至为偷工减料提供了可能。
二、市政工程造价控制方法
市政工程建设周期长、数量大，消耗多。在市政建设时，会受到各种客观因素的影响与制约，不是一步就能确定一个科学的、一成不变的造价，而是随着工程的进展，在不同的建设阶段合理估算、概算、预算、决算工程造价。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面：
1．规范基本建设程序
市政工程基本建设程序受建设工程的自然规律和经济规律影响。它是合理确定造价的科学依据，以优质、高速完成市政工程建设任务为目的，从而获得投资效益高、社会效益好的市政工程建设的科学管理方法。但是，市政工程建设项目一般建设周期长、规模大、技术复杂、人财物消耗大、并需要考虑到许多经济效益等问题，一旦决策失误，将造成巨大的经济损失。因此，必须要合理确定造价，在基本建设程序合理确定不同阶段的造价，在建设过程中要多次估价，以体现造价的合理性。建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2．注重设计，进行全过程造价控制
在建设项目的各个过程都贯穿着工程造价，项目一旦投资决策后，控制工程造价是以设计阶段为重点。在项目实施阶段实行监理制度后，项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段，工程质量、进度等方面的经济效益和社会效益令人满意。但在我国，设计成果的造价因经验、水平等因素影响而差别较大，并且设计思想的保守，造成工程造价居高不下。对于设计方案要进行多方面的比较，衡量其经济性、实用性、可行性。
3．组织、技术与经济相结合
从组织、技术、经济等多方面采取有效措施控制工程造价。在组织上，明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务等。在技术上，严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，从技术领域研究节约成本的可行性。在经济上，比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在工程建设过程，将组织、技术与经济有机地结合起来，以提高工程造价效益为目的，通过经济分析与技术比较以及效果评价，使技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4．在工程实施过程进行造价控制
工程实施过程中，造价工程师对项目进行造价控制。造价工程师根据招标文件和合同协议书，参照工程量清单和计量支付，通过审核承包商的支付申请，控制资金合理与正常的流动。
5．动态控制工程造价
市政工程建设项目的复杂性与计价的多次性，动态地反映了项目工程的总造价。在工程实施阶段，由于客观条件的影响，许多未考虑到的因素会在设计阶段暴露出来，造成设计及造价变更。这时，造价工程师要及时分析研究出现的问题，采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
三、市政工程造价管理方法
1.提高控制市政工程造价认识
工程造价的控制与管理，贯穿于整个项目的始终。为确保实现项目管理目标，在各个建设项目中，合理安排使用人力、物力、财力，以便取得较好的投资效益和社会效益。目前，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。旧的以公有制为主体的造价管理模式由于风险不能共担，有失公平，已经不能满足新形势的要求。所以，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。尤其是在市政工程建设的各个阶段中，造价控制相互关联，建立一套规范化、制度化的科学完善的工程造价管理体系成为工程造价管理必不可缺的环节。因此要有效地控制造价，必须更新观念，提高认识。
2.建立中介机构，完成造价咨询
咨询机构在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程中，依靠间接手段就可以达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
3.注重造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作在合理地确定造价，有效地控制造价等方面起着关键性作用。比如，制定估算指标、概预算定额等，确定工程量计算规则，分析与整理历史造价等。必须通过建立必要的行政法规，明确责任，才能开展各项工作，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
四、结束语
市政工程造价的控制与管理是一项综合管理、质量、技术、经济、施工以及法规等的系统工程工作。在工程施工前、中、后对工程进行全过程、全方位的动态管理，不断完善工程投资管理。通过加强对每个环节的造价控制和审查，遵循价值原理，科学决策以及考核制度，从而建立统一、协调、有序的市政工程造价综合管理体系，有效地控制工程造价、取得最佳投资效益。
【关键字】市政工程；造价控制；管理方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
目前，市政工程项目内容丰富，基本建设速度加快，规模扩展迅速。诸如市政道路工程、热力管道工程、燃气管道工程、给排水工程、电力电缆、路灯工程等是市政工程建设的主要内容。随着市政工程競争日趋激烈，施工企业数量逐渐增多，而客户需求日益多样，导致垫资、压价的幅度越来越大，质量要求日益严格，竞争不断加剧。因此，要处理好影响着工程造价全部的因素，否则，投资控制就很难完成。如何有效控制市政工程的造价，管理市政工程，实现最大程度的投资价值，成为了市政工程管理者急需解决的问题。
一、当前市政工程造价控制存在的问题
1 造价缺乏整体控制
造价控制是由项目规划、招投标、设计施工以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度尚未完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。
2管理制度松散
相关人员的造价管理意识薄弱，也常导致各种管理制度不完善或难以落实。首先，设计变更的随意性大。很多单位为提前开工，都未对投资额度、建设要求、设计方案核审、投招标文件及合同文件的管理进行严格把关。导致施工中随意性过大，工程变更多且不合理，既缺乏有效监督也没有确定变更成本损失的责任约束。其次，现场签证管理混乱。我国采取决算与监理分离的监管模式，因此在很多隐蔽工程中，由于负责决算审核的造价工程师通常不在现场，计量仅以施工图和监理签证为依据，使成本控制的随意性增大，甚至为偷工减料提供了可能。
二、市政工程造价控制方法
市政工程建设周期长、数量大，消耗多。在市政建设时，会受到各种客观因素的影响与制约，不是一步就能确定一个科学的、一成不变的造价，而是随着工程的进展，在不同的建设阶段合理估算、概算、预算、决算工程造价。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面：
1．规范基本建设程序
市政工程基本建设程序受建设工程的自然规律和经济规律影响。它是合理确定造价的科学依据，以优质、高速完成市政工程建设任务为目的，从而获得投资效益高、社会效益好的市政工程建设的科学管理方法。但是，市政工程建设项目一般建设周期长、规模大、技术复杂、人财物消耗大、并需要考虑到许多经济效益等问题，一旦决策失误，将造成巨大的经济损失。因此，必须要合理确定造价，在基本建设程序合理确定不同阶段的造价，在建设过程中要多次估价，以体现造价的合理性。建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2．注重设计，进行全过程造价控制
在建设项目的各个过程都贯穿着工程造价，项目一旦投资决策后，控制工程造价是以设计阶段为重点。在项目实施阶段实行监理制度后，项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段，工程质量、进度等方面的经济效益和社会效益令人满意。但在我国，设计成果的造价因经验、水平等因素影响而差别较大，并且设计思想的保守，造成工程造价居高不下。对于设计方案要进行多方面的比较，衡量其经济性、实用性、可行性。
3．组织、技术与经济相结合
从组织、技术、经济等多方面采取有效措施控制工程造价。在组织上，明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务等。在技术上，严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，从技术领域研究节约成本的可行性。在经济上，比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在工程建设过程，将组织、技术与经济有机地结合起来，以提高工程造价效益为目的，通过经济分析与技术比较以及效果评价，使技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4．在工程实施过程进行造价控制
工程实施过程中，造价工程师对项目进行造价控制。造价工程师根据招标文件和合同协议书，参照工程量清单和计量支付，通过审核承包商的支付申请，控制资金合理与正常的流动。
5．动态控制工程造价
市政工程建设项目的复杂性与计价的多次性，动态地反映了项目工程的总造价。在工程实施阶段，由于客观条件的影响，许多未考虑到的因素会在设计阶段暴露出来，造成设计及造价变更。这时，造价工程师要及时分析研究出现的问题，采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
三、市政工程造价管理方法
1.提高控制市政工程造价认识
工程造价的控制与管理，贯穿于整个项目的始终。为确保实现项目管理目标，在各个建设项目中，合理安排使用人力、物力、财力，以便取得较好的投资效益和社会效益。目前，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。旧的以公有制为主体的造价管理模式由于风险不能共担，有失公平，已经不能满足新形势的要求。所以，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。尤其是在市政工程建设的各个阶段中，造价控制相互关联，建立一套规范化、制度化的科学完善的工程造价管理体系成为工程造价管理必不可缺的环节。因此要有效地控制造价，必须更新观念，提高认识。
2.建立中介机构，完成造价咨询
咨询机构在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程中，依靠间接手段就可以达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
3.注重造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作在合理地确定造价，有效地控制造价等方面起着关键性作用。比如，制定估算指标、概预算定额等，确定工程量计算规则，分析与整理历史造价等。必须通过建立必要的行政法规，明确责任，才能开展各项工作，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
四、结束语
市政工程造价的控制与管理是一项综合管理、质量、技术、经济、施工以及法规等的系统工程工作。在工程施工前、中、后对工程进行全过程、全方位的动态管理，不断完善工程投资管理。通过加强对每个环节的造价控制和审查，遵循价值原理，科学决策以及考核制度，从而建立统一、协调、有序的市政工程造价综合管理体系，有效地控制工程造价、取得最佳投资效益。