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摘要：本文通过对江干区停车状况全面细致的调查，就停车现状及存在的问题进行分析，并提出了相应的解决方案。以供参考！
关键词：江干区公共停车场问题分析发展策略 规划分析
中图分类号： U41文献标识码：A文章编号：
Abstract: Through to JiangGanOu parking situation the thorough and careful investigation, parking situation and the analysis of existing problems, this article puts forward the corresponding solutions for reference!
Key Words: JiangGanOu public parking problem analysis development strategy plan analysis
近年来，杭州市经济持续、快速发展，城市综合实力不断增强，城市功能不断完善、发展环境不断优化，人民生活持续改善，全市面貌发生了历史性变化。
与此同时，随着国家汽车产业化的发展，市民生活水平的提高，私人小汽车正以“几何”增长进入普通居民家庭。由于早前的公建、居住项目存在停车配建严重不足的历史欠账问题，使得“停车难”成为杭州急需破解的“七难”之首。
面对机动车持续的增长，停车供求矛盾将更为严峻突出，成为影响城市交通的重要因素。我们在试图缓解老城区停车历史欠账的同时，又必须面对新的增长带来的供应缺口问题，市区尤其是主城建成区“停车难”问题已成为制约城市运行效率，影响城市生活品质，政府关心，百姓关注的最为突出问题。
（一）全区停车问题分析
从主城区停车设施现状及总体发展状况来看，我区停车问题主要症结为：
1、由于历史欠帐多，“老小区”、“老公建”停车难问题十分突出。2005年浙江省出台停车配建标准，我市开始加强停车配建100%落实到位。而05年以前配建停车指标偏低、实际建设不到位、经营管理混乱，造成老城区停车配建严重不足，历史欠账由于用地紧缺问题很难解决，“老小区”、“老公建”停车难问题十分突出。
2、公共停车设施用地规划不能满足需求，公共停车设施严重缺乏。由于过去长期不重视停车设施建设造成了大量的历史欠帐，同时控规规划的路外停车设施规模小，与需求存在差距，部分可实施性不强，导致现状中心城区路外停车公共停车设施极端缺乏。扩大公共停车场（库）布点和规模，落实规划用地，使停车项目建设有法可依，是加大加快社会公共停车设施的建设，解决停车问题的先决条件和必由之路。
3、主要的交通吸引点的停车供需矛盾相当突出。在大型医院、大型商厦、大型超市、行政中心、文体中心周边，每天的停车需求量相当大，但这些公建本身的配建泊位数远远不能满足需要，停车供需矛盾相当突出，高峰时段中更为明显，对周边道路造成严重的交通秩序混乱。
4、停车设施布局不合理，停车收费不合理。路边停车设施合理的功能定位是对路外停车必要的、适当的补充。因此，路边停车设施的规划应主要在路外停车供应难以满足需求的地区。但是，现状许多路内停车泊位分布在路外停车场附近，结果严重损害了公共停车场的利益，自身的停车效率也没有得到充分地发挥。使有些停车场（库）的泊位供不应求，十分拥挤，而有些停车场（库）使用率低，泊位空闲，停车设施布局不合理；同时由于路边停车咪表车位收费间隔长且费用偏低，不能有效地限止车辆在路内的长时间停放，停车收费政策无法调控路内停车向路外转移。
5、停车结构不合理，路内停车泊位比例过高。配建停车场的比例低、路外专业停车设施缺乏，路内停车泊位比例过高，使本应以临时停车为主的路内停车成为公共停车的主体，长时间占用道路资源对动态交通产生较大影响。同时，路内停车设置无明确的科学标准，导致路内停车设置有较大的随意性，对动态交通造成干扰。
6、路内路边划线停车位的服务对象不明确。路内路边停车设施的特点是步行距离短，停取方便，因此它的服务对象应该是主要针对短时停放的社会出行车辆。但目前的停车管理政策、手段都未能体现这一点，造成了使用过程中路内、路外停车没有区别，许多以上班为目的的长时间停车也停在路边，结果反而造成了短时停放的社会车辆的无处停放，只能乱停。
7、机动车持续的快速增长使停车需求缺口呈扩大化趋势。
随着经济的快速持续发展，缺乏调控和引导机动车保有量快速增长的政策，使停车刚性需求仍将快速增长，停车设施建设跟不上机动车保有量增长速度，供需矛盾将更加突出。
为了进一步加强规划的科学性、合理性和前瞻性，进一步落实规划对建设的指导。《江干区近期停车场（库）建设规划及三年行动计划》，从江干区停车特点、供需关系、规划布局及发展策略等方面，在发挥“规划先行”和政策体制的共同作用下，缓解城市停车问题，实现杭州城市停车与社会经济发展相协调。
（二）江干区停车发展策略
根据杭州主城区的具体情况根据全区的具体情况，从规划、建设、管理等层面提出如下停车发展策略：
1、规划层面
（1）加快开展近期停车设施布点规划，确保近期停车设施用地的落实与建设，以规划为龙头带动停车设施建设；。
（2）结合控制性详细规划的新一轮调整，提高停车设施用地规模，加大路外公共停车设施的建设，以减少路内停车的比例；。
（3）着力挖潜、充分利用一切可利用的地下地上空间建设公共停车设施，增加绿化、市政設施、学校操场、交通设施用地的停车功能；。
（4）结合旧城改造，增加公共停车场（库）的规划规模，改善老城区停车环境；。
（5）按区域差别化的停车设施对策，结合核心区外围轨道站点加大公共停车场（库）的规划建设规模，推进停车换乘公交出行； 。
（6）结合新城和城市综合体规划，同步规划建设社会公共停车场，加大外围区域公共停车场建设；。
（7）鼓励企业利用存量用地和新建建筑超配建增设向社会开放的公共停车位。
2、建设层面
（1）市区联动，以区为主，加快推进公共停车场（库）建设；。
（2）建立多元化投资体制，促进政府主导力、企业主体力，市场配置力三力合一，通过市场机制缓解停车难；。
（3）以大项目带动，结合地铁建设、道路、河道建设同步实施公共停车场（库）；）。
（4）加快停车换乘点的建设，以静态交通建设改善动态交通；。
（5）充分利用老小区周边学校操场、公园绿地地下空间建设地下车库，适量偿还住宅配建不足的旧账。
（6）鼓励中心区利用零星用地开展机械式立体停车库的建设，提高的停车容量，达到用地省、效率高的目的，同时也能美化城市环境。
3、管理层面
（1）严格实行配建停车标准，加强对各个配建停车设施的监督和检查，鼓励建筑物超配建增设停车位，并向社会开放。
（2）严格执法，严厉禁止路内路外非法停车，禁止随意占用城市道路、街道设置路内停车点。
（3）逐步减少路内路边停车场数量，以维持道路原有的功能，保障道路通行安全。
（4）加强停车管理的信息系统建设，利用停车场诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀。
4、政策层面
停车场是城市交通的一个有机组成部分，停车场政策中应体现发展公共交通的政策导向，鼓励公共交通成为承担城市中心区客运交通的主要方式，以减少中心区的停车需求，从而有效地缓解停车矛盾。
在中心区外围设置停车换乘设施和完善、方便的公共交通系统，限制以市中心为目的的小汽车出行，鼓励出行者在中心区外围停放交通工具，换乘公共交通进入中心区，以减少对中心区的停车压力和动态交通压力。
（1）推进停车产业化发展，鼓励社会力量参与公共停车场（库）的开发、建设和经营，扶持停车场（库）建设走产业化道路；
（2）利用供给控制，以静制动的政策，引导公共交通出行方式，推进公共交通分担比例。
（3）制定合理的停车收费价格，推进停车需求差别化管理，促进路外停车设施的兴建，实现停车设施建设经营的市场化。
（三） 解决停车问题的重点与难点
1、推进需求管理政策。在国家大力发展机动车产业政策背景下，机动车将随居民生活水平的提高持续快速增长，需要制定需求管理政策对机动车出行加以适当调控，同时加大加快地铁等公交体系建设，提高公交分担率，并通过停车区域差别化管理，引导公交出行，缓解停车难。
2、落实路外停车设施用地。原有控规中路外停车设施用地规模往往没有进行需求预测，而是根据实际可安排的用地规模进行控制，同时由于各方面因素往往得不到落实。需要通过充分挖掘地面、地下、空间资源，以规划为龙头，加大落实路外停车设施用地，加快路外停车设施建设，重点改善老小区刚性停车需求。
3、加强路内停车管理。一方面，通过加大路外停车设施建设，对路内停车设施开展专项整治，对严重影响动态交通和慢行系统的路段取消停车设置，“还路于路”；对明显违章停车加强管理，取消影响消防安全和出行安全的划线车位，“还路于民”。另一方面，保留合理的路内停车，以缓解由于路外停车供应和局部配建不足的停车需求。
（四）、江干区停车场（库）建设计划设想
1、全区公共停车场（库）布点规划
结合杭州综合交通规划，江干区分区规划与江干各单元控规，梳理现状停车设施供需条件，依托既有条件，充分挖掘存量土地与地上空间，落实上位规划，江干区停车场（库）建设目标，提出与城市规划、建设相适应的具有操作性强，系统合理的建设规划与三年行动计划，达到缓解停车难的目标。根据整个市区停车布点规划的统盘考虑，梳理出江干区范围停车布点情况。
①、與江干区内各建设主体充分对接，根据建设范围内的停车设施、学校、公园绿化等建设计划，统筹协调江干区内近期停车场（库）布点规划。
②、以规划为龙头，强化规划刚性约束，根据规划部门编制的最新控规，确定江干区内S3用地。
③、通过与街道对接、实地踏勘，充分挖潜用地资源（学校操场、公园、广场、道路、河道等），同时结合地块改造，落实停车布点规划。
2、投资估算
建筑自走式地下停车库每个车位投资约15万元；塔式立体停车库每个车位按12万元/车位计；地面车位按4000元/车位计。社会力量投资建设停车场（库），政府按25%补贴。预计总投资120112万元。
3、实施序列
近期主要以政府投资为主、鼓励社会力量投资加大停车场的建设，促进江干区停车产业走向良性循环的道路促进全区停车产业走向良性循环的道路，以缓解城区停车难问题。量力而行，保证重点，分期实施，分期实施的序列考虑以下几个因素：
①、适应需求，以近阶段的停车供需情况为依据，确定停车场的建设时序。
②、突出重点，担负城市重要功能的商业中心、主要交通枢纽点等“热点”地段及地区尽可能优先安排和实施。
③、先易后难，对基础条件较好的，对周围环境影响小，通过适当改造就可达到规划要求的停车场（库）优先安排。
④、符合旧城改造规划，而且属于城市用地调整，需要布点的停车场优先安排。
⑤、注重经济效益，为鼓励停车场的建设，在实施序列中优先安排投资少，效益好的停车场。
⑥、坚持资金平衡，不留缺口，确保规划的顺利实施。
关键词：江干区公共停车场问题分析发展策略 规划分析
中图分类号： U41文献标识码：A文章编号：
Abstract: Through to JiangGanOu parking situation the thorough and careful investigation, parking situation and the analysis of existing problems, this article puts forward the corresponding solutions for reference!
Key Words: JiangGanOu public parking problem analysis development strategy plan analysis
近年来，杭州市经济持续、快速发展，城市综合实力不断增强，城市功能不断完善、发展环境不断优化，人民生活持续改善，全市面貌发生了历史性变化。
与此同时，随着国家汽车产业化的发展，市民生活水平的提高，私人小汽车正以“几何”增长进入普通居民家庭。由于早前的公建、居住项目存在停车配建严重不足的历史欠账问题，使得“停车难”成为杭州急需破解的“七难”之首。
面对机动车持续的增长，停车供求矛盾将更为严峻突出，成为影响城市交通的重要因素。我们在试图缓解老城区停车历史欠账的同时，又必须面对新的增长带来的供应缺口问题，市区尤其是主城建成区“停车难”问题已成为制约城市运行效率，影响城市生活品质，政府关心，百姓关注的最为突出问题。
（一）全区停车问题分析
从主城区停车设施现状及总体发展状况来看，我区停车问题主要症结为：
1、由于历史欠帐多，“老小区”、“老公建”停车难问题十分突出。2005年浙江省出台停车配建标准，我市开始加强停车配建100%落实到位。而05年以前配建停车指标偏低、实际建设不到位、经营管理混乱，造成老城区停车配建严重不足，历史欠账由于用地紧缺问题很难解决，“老小区”、“老公建”停车难问题十分突出。
2、公共停车设施用地规划不能满足需求，公共停车设施严重缺乏。由于过去长期不重视停车设施建设造成了大量的历史欠帐，同时控规规划的路外停车设施规模小，与需求存在差距，部分可实施性不强，导致现状中心城区路外停车公共停车设施极端缺乏。扩大公共停车场（库）布点和规模，落实规划用地，使停车项目建设有法可依，是加大加快社会公共停车设施的建设，解决停车问题的先决条件和必由之路。
3、主要的交通吸引点的停车供需矛盾相当突出。在大型医院、大型商厦、大型超市、行政中心、文体中心周边，每天的停车需求量相当大，但这些公建本身的配建泊位数远远不能满足需要，停车供需矛盾相当突出，高峰时段中更为明显，对周边道路造成严重的交通秩序混乱。
4、停车设施布局不合理，停车收费不合理。路边停车设施合理的功能定位是对路外停车必要的、适当的补充。因此，路边停车设施的规划应主要在路外停车供应难以满足需求的地区。但是，现状许多路内停车泊位分布在路外停车场附近，结果严重损害了公共停车场的利益，自身的停车效率也没有得到充分地发挥。使有些停车场（库）的泊位供不应求，十分拥挤，而有些停车场（库）使用率低，泊位空闲，停车设施布局不合理；同时由于路边停车咪表车位收费间隔长且费用偏低，不能有效地限止车辆在路内的长时间停放，停车收费政策无法调控路内停车向路外转移。
5、停车结构不合理，路内停车泊位比例过高。配建停车场的比例低、路外专业停车设施缺乏，路内停车泊位比例过高，使本应以临时停车为主的路内停车成为公共停车的主体，长时间占用道路资源对动态交通产生较大影响。同时，路内停车设置无明确的科学标准，导致路内停车设置有较大的随意性，对动态交通造成干扰。
6、路内路边划线停车位的服务对象不明确。路内路边停车设施的特点是步行距离短，停取方便，因此它的服务对象应该是主要针对短时停放的社会出行车辆。但目前的停车管理政策、手段都未能体现这一点，造成了使用过程中路内、路外停车没有区别，许多以上班为目的的长时间停车也停在路边，结果反而造成了短时停放的社会车辆的无处停放，只能乱停。
7、机动车持续的快速增长使停车需求缺口呈扩大化趋势。
随着经济的快速持续发展，缺乏调控和引导机动车保有量快速增长的政策，使停车刚性需求仍将快速增长，停车设施建设跟不上机动车保有量增长速度，供需矛盾将更加突出。
为了进一步加强规划的科学性、合理性和前瞻性，进一步落实规划对建设的指导。《江干区近期停车场（库）建设规划及三年行动计划》，从江干区停车特点、供需关系、规划布局及发展策略等方面，在发挥“规划先行”和政策体制的共同作用下，缓解城市停车问题，实现杭州城市停车与社会经济发展相协调。
（二）江干区停车发展策略
根据杭州主城区的具体情况根据全区的具体情况，从规划、建设、管理等层面提出如下停车发展策略：
1、规划层面
（1）加快开展近期停车设施布点规划，确保近期停车设施用地的落实与建设，以规划为龙头带动停车设施建设；。
（2）结合控制性详细规划的新一轮调整，提高停车设施用地规模，加大路外公共停车设施的建设，以减少路内停车的比例；。
（3）着力挖潜、充分利用一切可利用的地下地上空间建设公共停车设施，增加绿化、市政設施、学校操场、交通设施用地的停车功能；。
（4）结合旧城改造，增加公共停车场（库）的规划规模，改善老城区停车环境；。
（5）按区域差别化的停车设施对策，结合核心区外围轨道站点加大公共停车场（库）的规划建设规模，推进停车换乘公交出行； 。
（6）结合新城和城市综合体规划，同步规划建设社会公共停车场，加大外围区域公共停车场建设；。
（7）鼓励企业利用存量用地和新建建筑超配建增设向社会开放的公共停车位。
2、建设层面
（1）市区联动，以区为主，加快推进公共停车场（库）建设；。
（2）建立多元化投资体制，促进政府主导力、企业主体力，市场配置力三力合一，通过市场机制缓解停车难；。
（3）以大项目带动，结合地铁建设、道路、河道建设同步实施公共停车场（库）；）。
（4）加快停车换乘点的建设，以静态交通建设改善动态交通；。
（5）充分利用老小区周边学校操场、公园绿地地下空间建设地下车库，适量偿还住宅配建不足的旧账。
（6）鼓励中心区利用零星用地开展机械式立体停车库的建设，提高的停车容量，达到用地省、效率高的目的，同时也能美化城市环境。
3、管理层面
（1）严格实行配建停车标准，加强对各个配建停车设施的监督和检查，鼓励建筑物超配建增设停车位，并向社会开放。
（2）严格执法，严厉禁止路内路外非法停车，禁止随意占用城市道路、街道设置路内停车点。
（3）逐步减少路内路边停车场数量，以维持道路原有的功能，保障道路通行安全。
（4）加强停车管理的信息系统建设，利用停车场诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀。
4、政策层面
停车场是城市交通的一个有机组成部分，停车场政策中应体现发展公共交通的政策导向，鼓励公共交通成为承担城市中心区客运交通的主要方式，以减少中心区的停车需求，从而有效地缓解停车矛盾。
在中心区外围设置停车换乘设施和完善、方便的公共交通系统，限制以市中心为目的的小汽车出行，鼓励出行者在中心区外围停放交通工具，换乘公共交通进入中心区，以减少对中心区的停车压力和动态交通压力。
（1）推进停车产业化发展，鼓励社会力量参与公共停车场（库）的开发、建设和经营，扶持停车场（库）建设走产业化道路；
（2）利用供给控制，以静制动的政策，引导公共交通出行方式，推进公共交通分担比例。
（3）制定合理的停车收费价格，推进停车需求差别化管理，促进路外停车设施的兴建，实现停车设施建设经营的市场化。
（三） 解决停车问题的重点与难点
1、推进需求管理政策。在国家大力发展机动车产业政策背景下，机动车将随居民生活水平的提高持续快速增长，需要制定需求管理政策对机动车出行加以适当调控，同时加大加快地铁等公交体系建设，提高公交分担率，并通过停车区域差别化管理，引导公交出行，缓解停车难。
2、落实路外停车设施用地。原有控规中路外停车设施用地规模往往没有进行需求预测，而是根据实际可安排的用地规模进行控制，同时由于各方面因素往往得不到落实。需要通过充分挖掘地面、地下、空间资源，以规划为龙头，加大落实路外停车设施用地，加快路外停车设施建设，重点改善老小区刚性停车需求。
3、加强路内停车管理。一方面，通过加大路外停车设施建设，对路内停车设施开展专项整治，对严重影响动态交通和慢行系统的路段取消停车设置，“还路于路”；对明显违章停车加强管理，取消影响消防安全和出行安全的划线车位，“还路于民”。另一方面，保留合理的路内停车，以缓解由于路外停车供应和局部配建不足的停车需求。
（四）、江干区停车场（库）建设计划设想
1、全区公共停车场（库）布点规划
结合杭州综合交通规划，江干区分区规划与江干各单元控规，梳理现状停车设施供需条件，依托既有条件，充分挖掘存量土地与地上空间，落实上位规划，江干区停车场（库）建设目标，提出与城市规划、建设相适应的具有操作性强，系统合理的建设规划与三年行动计划，达到缓解停车难的目标。根据整个市区停车布点规划的统盘考虑，梳理出江干区范围停车布点情况。
①、與江干区内各建设主体充分对接，根据建设范围内的停车设施、学校、公园绿化等建设计划，统筹协调江干区内近期停车场（库）布点规划。
②、以规划为龙头，强化规划刚性约束，根据规划部门编制的最新控规，确定江干区内S3用地。
③、通过与街道对接、实地踏勘，充分挖潜用地资源（学校操场、公园、广场、道路、河道等），同时结合地块改造，落实停车布点规划。
2、投资估算
建筑自走式地下停车库每个车位投资约15万元；塔式立体停车库每个车位按12万元/车位计；地面车位按4000元/车位计。社会力量投资建设停车场（库），政府按25%补贴。预计总投资120112万元。
3、实施序列
近期主要以政府投资为主、鼓励社会力量投资加大停车场的建设，促进江干区停车产业走向良性循环的道路促进全区停车产业走向良性循环的道路，以缓解城区停车难问题。量力而行，保证重点，分期实施，分期实施的序列考虑以下几个因素：
①、适应需求，以近阶段的停车供需情况为依据，确定停车场的建设时序。
②、突出重点，担负城市重要功能的商业中心、主要交通枢纽点等“热点”地段及地区尽可能优先安排和实施。
③、先易后难，对基础条件较好的，对周围环境影响小，通过适当改造就可达到规划要求的停车场（库）优先安排。
④、符合旧城改造规划，而且属于城市用地调整，需要布点的停车场优先安排。
⑤、注重经济效益，为鼓励停车场的建设，在实施序列中优先安排投资少，效益好的停车场。
⑥、坚持资金平衡，不留缺口，确保规划的顺利实施。