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2002—2012年，我国职业教育走过了不平凡的十年，走出了一条具有中国特色的发展之路。回顾成就，展望未来，教育部在2012年发布了《中国职业教育发展报告（2002—2012年）》，重点陈述了十年来我国职业教育的辉煌成就、改革举措、巨大贡献、问题挑战以及未来展望等内容。
辉煌成就
十年间，职业教育在服务中求发展，取得了五大辉煌成就：一是建立了世界上最大规模的职业教育体系。2011年，我国中等和高等职业学校在校生总数超过3000万人，依托学校和教育机构开展的各类培训达6000多万人次；二是形成了基本完善的职业教育法律制度体系，基本形成了以《职业教育法》为基础，《教育法》、《劳动法》等相关法律为补充，行政法规、地方法规为配套的职业教育法律制度体系；三是探索了灵活多样的职业教育办学模式，探索了行业企业办学、集团化办学、行业与学校对话协作等灵活多样的职业教育办学模式；四是确立了覆盖广泛的职业教育学生资助体系；五是走出了一条中国特色的职业教育发展道路。
改革举措
党的十六大以来，我国职业教育主动服务经济社会发展，适应需求，不断改革，走出了一条具有中国特色的发展之路。特别是近十年，职业教育在主动服务经济社会发展，适应需要过程中，不断改革创新，采取有力措施，推进事业发展。
确立“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针；
搭建技术技能人才成长“立交桥”；
完善产教结合机制；
创新工学结合、校企合作人才培养模式；
建立健全资助与免学费制度；
加大基础能力建设力度；
强化“双师型”教师队伍建设；
加快信息化建设步伐；
开展综合改革实验和配套改革试点；
加强国际交流与合作。
巨大贡献
教育在推进经济发展、社会进步，实现社会公平，传承民族文化等方面做出了七项巨大贡献。
（一）助推经济增长
7265万技术技能型人才走向经济建设主战场。数据显示，十年来，我国各级各类职业院校毕业生达7265万人，职业教育对我国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21%，为经济建设作出了突出贡献。
（二）提高就业能力
中职就业率达到95%以上，高职就业率达到87%以上。数据显示，中职毕业生初次就业率连续六年达95%以上，2011年，中职毕业生享有劳动保险人数为80.86%，就业起薪高于1500元的占55.2%；近三年高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%，平均月收入为2171.3元，两者均处于持续上升状态。
（三）促进社会公平
90%中职生和20%高职生享受国家资助。数据显示，从2007年起，国家通过加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。在资助范围上，高等职业教育国家励志奖学金获得奖励资助的人数占在校生总数的比例，由2007年以前的0.3%提高到3%；国家助学金由每年的3%扩大到20%；中等职业教育国家助学金的资助比例由2007年以前的5%扩大到90%，覆盖了所有农村学生和城市低保家庭学生。在资助力度上，国家奖学金由过去每生每年4000元增加到8000元。新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元。高等职业教育国家助学金由2007年的生均1500元增加到生均3000元。中等职业教育国家助学金由2007年前生均1000元增加到生均1500元。并从2009年开始，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
（四）优化教育结构
中高职分别占据高中阶段教育和普通高等教育的两个“半壁江山”。数据显示，中职占高中阶段教育招生数的48.89%，高职占普通高等教育招生数的47.67%，初步实现了中央提出的普通教育和职业教育规模“大体相当”的目标，有力地改善了劳动力结构，大大加快了普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的进程。
（五）服务“三农”发展
“十一五”期间，各级各类职业教育开展农村劳动力转移培训1.85亿人次。数据显示，职业教育重点建设的1000个县级职教中心和一大批涉农院校及农业专业点，构建起了覆盖广大农村的职业教育培训网络。五年中，面向农村和农业产业培养输送毕业生300多万人，有2500多万农村新生劳动力在接受了中等或高等职业教育后进入城镇工作，各级各类职业教育开展农村劳动力转移培训1.85亿人次，年均培训进城农民工2000万人。
（六）推进区域发展
60%以上毕业生当地就业。数据显示，中等职业学校毕业生60%以上留在本地发展，并且此比例还在上升；高等职业学校35%的毕业生在学校所在市就业，68%在学校所在省（含本市）就业。2003年启动的东西部合作办学，截至目前，近3000所中高职学校开展了办学合作，每年联合招生达30多万人；2010年、2011年相继启动国家重点中职学校举办内地西藏班、新疆班工作， 19个东中部地区省（市）面向两地共招生6300多人，支持民族地区人才培养，促进民族团结融合。
（七）传承民族文化
开设50多种民族文化和民间工艺特色专业，造就一大批文化传承者。据不完全统计，目前全国中等和高等职业院校共开设各类民族文化和民间工艺特色专业50多种，培养了一大批非物质文化遗产的继承人和传播基地，在发展各民族传统文化和民间技艺方面发挥重要作用。
问题挑战
（一）问题
目前，我国职业教育改革发展仍面临诸多困难和问题：政府职责履行不到位、政策落实机制不健全；行业企业参与职业教育的积极性没有调动起来，校企合作缺乏长效机制；职业教育自身吸引力仍有待加强……
（二）挑战
经济发展方式转变对职业教育提出了新的更高的要求；
绿色经济引发的技术变革、职业变革对职业教育将产生直接影响；
老龄化社会的到来要求职业教育在人力资源再开发上承担起更重要的使命；
人的终身发展需求对职业教育形式、途径、范围、内容与目标提出了新的挑战；
新农村建设迫切需要职业教育为其培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
胡锦涛在视察珠海市高级技工学校时指出：“技能型人才在推进自主创新方面具有不可代替的重要作用，没有一流的技工，就没有一流的产品。”这是要求职业教育要提高人才培养质量。
未来展望
《报告》在对十年历史总结分析基础上，对中国职业教育未来发展勾画了清晰的轮廓：职业教育战略地位更加突出；职教体系日臻完善；提高质量成为职业教育改革发展的核心；人人享有优质职业教育资源将成为可期待的现实；国家制度更加健全；以人为本、服务人的全面发展能力持续提升；服务“三农”能力不断增强；国际化水平不断提高。
回首走过的十年，我国职业教育无论在外延还是内涵，广度还是深度，规模还是质量上，都经历了史无前例和鼓舞人心的大发展，成为我国教育改革与发展大潮中主要亮点之一。这十年，无疑是我国职业教育波澜壮阔，不断进取，快速发展的十年；是探索中国特色职业教育发展道路，不断创新的十年；是推动经济发展，促进社会和谐，作出重大贡献的十年！
（主要观点摘自《中国特色职业教育发展之路——中国职教发展报告2002—2012》中国职业教育与成人教育网）
（责任编辑：曹鸿骅）
辉煌成就
十年间，职业教育在服务中求发展，取得了五大辉煌成就：一是建立了世界上最大规模的职业教育体系。2011年，我国中等和高等职业学校在校生总数超过3000万人，依托学校和教育机构开展的各类培训达6000多万人次；二是形成了基本完善的职业教育法律制度体系，基本形成了以《职业教育法》为基础，《教育法》、《劳动法》等相关法律为补充，行政法规、地方法规为配套的职业教育法律制度体系；三是探索了灵活多样的职业教育办学模式，探索了行业企业办学、集团化办学、行业与学校对话协作等灵活多样的职业教育办学模式；四是确立了覆盖广泛的职业教育学生资助体系；五是走出了一条中国特色的职业教育发展道路。
改革举措
党的十六大以来，我国职业教育主动服务经济社会发展，适应需求，不断改革，走出了一条具有中国特色的发展之路。特别是近十年，职业教育在主动服务经济社会发展，适应需要过程中，不断改革创新，采取有力措施，推进事业发展。
确立“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针；
搭建技术技能人才成长“立交桥”；
完善产教结合机制；
创新工学结合、校企合作人才培养模式；
建立健全资助与免学费制度；
加大基础能力建设力度；
强化“双师型”教师队伍建设；
加快信息化建设步伐；
开展综合改革实验和配套改革试点；
加强国际交流与合作。
巨大贡献
教育在推进经济发展、社会进步，实现社会公平，传承民族文化等方面做出了七项巨大贡献。
（一）助推经济增长
7265万技术技能型人才走向经济建设主战场。数据显示，十年来，我国各级各类职业院校毕业生达7265万人，职业教育对我国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21%，为经济建设作出了突出贡献。
（二）提高就业能力
中职就业率达到95%以上，高职就业率达到87%以上。数据显示，中职毕业生初次就业率连续六年达95%以上，2011年，中职毕业生享有劳动保险人数为80.86%，就业起薪高于1500元的占55.2%；近三年高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%，平均月收入为2171.3元，两者均处于持续上升状态。
（三）促进社会公平
90%中职生和20%高职生享受国家资助。数据显示，从2007年起，国家通过加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。在资助范围上，高等职业教育国家励志奖学金获得奖励资助的人数占在校生总数的比例，由2007年以前的0.3%提高到3%；国家助学金由每年的3%扩大到20%；中等职业教育国家助学金的资助比例由2007年以前的5%扩大到90%，覆盖了所有农村学生和城市低保家庭学生。在资助力度上，国家奖学金由过去每生每年4000元增加到8000元。新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元。高等职业教育国家助学金由2007年的生均1500元增加到生均3000元。中等职业教育国家助学金由2007年前生均1000元增加到生均1500元。并从2009年开始，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
（四）优化教育结构
中高职分别占据高中阶段教育和普通高等教育的两个“半壁江山”。数据显示，中职占高中阶段教育招生数的48.89%，高职占普通高等教育招生数的47.67%，初步实现了中央提出的普通教育和职业教育规模“大体相当”的目标，有力地改善了劳动力结构，大大加快了普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的进程。
（五）服务“三农”发展
“十一五”期间，各级各类职业教育开展农村劳动力转移培训1.85亿人次。数据显示，职业教育重点建设的1000个县级职教中心和一大批涉农院校及农业专业点，构建起了覆盖广大农村的职业教育培训网络。五年中，面向农村和农业产业培养输送毕业生300多万人，有2500多万农村新生劳动力在接受了中等或高等职业教育后进入城镇工作，各级各类职业教育开展农村劳动力转移培训1.85亿人次，年均培训进城农民工2000万人。
（六）推进区域发展
60%以上毕业生当地就业。数据显示，中等职业学校毕业生60%以上留在本地发展，并且此比例还在上升；高等职业学校35%的毕业生在学校所在市就业，68%在学校所在省（含本市）就业。2003年启动的东西部合作办学，截至目前，近3000所中高职学校开展了办学合作，每年联合招生达30多万人；2010年、2011年相继启动国家重点中职学校举办内地西藏班、新疆班工作， 19个东中部地区省（市）面向两地共招生6300多人，支持民族地区人才培养，促进民族团结融合。
（七）传承民族文化
开设50多种民族文化和民间工艺特色专业，造就一大批文化传承者。据不完全统计，目前全国中等和高等职业院校共开设各类民族文化和民间工艺特色专业50多种，培养了一大批非物质文化遗产的继承人和传播基地，在发展各民族传统文化和民间技艺方面发挥重要作用。
问题挑战
（一）问题
目前，我国职业教育改革发展仍面临诸多困难和问题：政府职责履行不到位、政策落实机制不健全；行业企业参与职业教育的积极性没有调动起来，校企合作缺乏长效机制；职业教育自身吸引力仍有待加强……
（二）挑战
经济发展方式转变对职业教育提出了新的更高的要求；
绿色经济引发的技术变革、职业变革对职业教育将产生直接影响；
老龄化社会的到来要求职业教育在人力资源再开发上承担起更重要的使命；
人的终身发展需求对职业教育形式、途径、范围、内容与目标提出了新的挑战；
新农村建设迫切需要职业教育为其培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
胡锦涛在视察珠海市高级技工学校时指出：“技能型人才在推进自主创新方面具有不可代替的重要作用，没有一流的技工，就没有一流的产品。”这是要求职业教育要提高人才培养质量。
未来展望
《报告》在对十年历史总结分析基础上，对中国职业教育未来发展勾画了清晰的轮廓：职业教育战略地位更加突出；职教体系日臻完善；提高质量成为职业教育改革发展的核心；人人享有优质职业教育资源将成为可期待的现实；国家制度更加健全；以人为本、服务人的全面发展能力持续提升；服务“三农”能力不断增强；国际化水平不断提高。
回首走过的十年，我国职业教育无论在外延还是内涵，广度还是深度，规模还是质量上，都经历了史无前例和鼓舞人心的大发展，成为我国教育改革与发展大潮中主要亮点之一。这十年，无疑是我国职业教育波澜壮阔，不断进取，快速发展的十年；是探索中国特色职业教育发展道路，不断创新的十年；是推动经济发展，促进社会和谐，作出重大贡献的十年！
（主要观点摘自《中国特色职业教育发展之路——中国职教发展报告2002—2012》中国职业教育与成人教育网）
（责任编辑：曹鸿骅）