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从农民转化到市民，首先是观念市民化的过程。过去的农民意识很大程度是臣民意识，认为国家是皇帝的，臣民要孝敬皇帝，在纳税问题上则认为皇粮国税，天经地义。这种意识在农民中还强烈存在。所以很多农民经历了户籍制度变更，有了市民身份，却没有市民观念和意识。但是进了城，就得守城里的规矩，所以观念市民化是漫长而必须的过程。其次是公共服务均等化的过程，包括教育、医疗等公共服务的完善，并非一蹴而就。