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内容提要：区域一体化是我国经济社会发展的热门话题，广西北部湾经济区作为西部大开发的战略高地，区域地位重要，其社：会组织的发展要与社会发展相适应，通过制度、功能、管理等创新，才能促进和谐区域建设和区域一体化。
关键词：西部开发；区域建设；社会组织；发展创新
中图分类号：F127.67 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)05-0038-04
区域一体化是当前我国经济社会发展当中的热点话题。广西北部湾经济区(以下简称“北部湾”)作为中国——东盟开放合作的“三基地一中心”，是带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区，其开放开发是一项涉及政治、经济、文化、环境、资源等诸多领域的社会系统工程，其区域治理面临着诸多新挑战、新任务，在经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方面正在发生着广泛而深刻的变革。因此，积极推动社会创新，增强社会自治功能，促进社会组织形态更新发展，进一步优化社会结构，完善社会制度，对推动北部湾乃至广西经济社会实现科学发展、和谐发展具有重大而深远的意义。
一、区域一体化进程中的社会组织发展困境：共性的局限与个性的张力
目前，我国社会组织面临着的诸多障碍性问题并徘徊在低水平发展层面，称之为“共性的局限”；另一方面，区域经济一体化的巨大差距，又造成不同区域内社会组织发展的不平衡性，突显出各个区域经济内社会组织特有的张力，这种张力要求区域政府在体制创新、职能转变、市场培育的同时，大力发展、创新与区域经济相和谐的社会组织类型、形式与规模，故此称之为“个性的张力”。
从我国现行的政治行政体制、经济社会发展程度、社会组织发育环境等各方面情况综合考察来看，制约社会组织自身发展的“共性局限”存在着三大现实因素以及四大现实问题。所谓的“三大现实因素”主要是指人才缺乏、资金短缺、能力不足。而所谓的“四大现实问题”，主要是指影响社会组织健康发展、发挥作用的思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面都存在一些亟待解决的问题：一是地位作用认识不够到位；二是法律政策环境不利；三是双重管理限制发展及忽视监督；四是社会组织整体素质有待提高，能力建设亟须加强。
“个性的张力”是指在北部湾区域内，随着经济、社会、政治、文化、产业、生态环境的进一步发展与优化，社会组织有着相当大的发展空间与潜力，与此同时，建设和谐、科学发展的北部湾，又离不开社会组织所具有的强大社会建构功能、宽泛的社会服务作用以及独特的政治意义。北部湾处于多个区域合作交汇点，社会组织在其中的充分发展是大势所趋，也将大有作为，并表现出自身的特点和个性，具有西部其他重点经济区所无法比拟的独特优势与发展诉求。具体来说，在深化国际国内合作层面上，区域内商会应该发挥沟通、宣传、深化、加强经济合作的功能，努力争取区域外的优势资源投资、开发北部湾；在产业发展上，区域内的各类独立科研组织应该发挥创新科学技术、调节生产关系、实行行业管理、创造就业机会等作用；在社会建设层面上，区域内的教育类、劳动类、体育类、文化类、卫生类、中介服务类等相关社会组织应该充分发挥调节社会矛盾、和谐人际关系、维护社会公平、促进社会稳定、弘扬传播特色文化、分担地方政府职能、搭建官民联系桥梁等功能；在生态环境方面，环保类社会组织应积极促进泛北部湾海洋生态、公益林、自然保护区、重要地质遗址、野生动植物、生物物种资源等保护，增强生态服务功能，等等。
二、区域一体化背景下社会组织的发展：来自北部湾的初步考察
在现阶段，社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。成熟的现代社会，应该是政府、企业和社会组织相互支撑、稳定发展的结构。北部湾开放开发需要社会组织的充分发展并在其中发挥更大的作用。但是，从数量、质量、结构、功能以及学术研究等各方面来看，北部湾经济区社会组织的发展现状都并不如人意。
(一)数据分析
据统计2001年以来，广西社会组织登记数量以年均15％左右的速度递增，主要分布各个领域，遍布广西城乡，有的承担了政府转移出来的部分职能；有的代表行业利益解决贸易纠纷；有的筹集资金支持扶贫济困；有的为农民提供产供销服务；有的参与国际合作与交流。社会组织成为推动广西经济社会发展的一支重要力量。但是，从数据统计来看，广西社会组织的数量逐年递增但增速极为缓慢，2006年8099个，2007年12187，2008年12187，2009年达到12522。综合以上数据可知，除了2006年至2007年出现了4000多的高增长之外，2004年至2006年、2007年至2009年两个阶段，广西社会组织增长速度非常慢，特别是兴起北部湾经济区大开发大开放以来，广西社会组织的发展速度几乎是停滞不前，远远没有适应经济社会发展对社会组织的要求，远远没有满足区域经济一体化对社会结构优化的要求，也没有实现经济与社会协调发展、科学发展的要求，更没有跟上北部湾经济区大开放大开发的步伐要求。
(二)理论研究
从学术研究来看，登陆中国最大学术专业网站“中国知网”查询，其结果也令人不甚满意。以广西、民间组织为关键词进行搜索，共收集文献15篇，其中，12篇是新闻报道，只有3篇是学术论文，分别为周世中的《瑶族民间组织及民间法的现实影响——黔桂瑶族侗族习惯法系列调研之七》、李竞莹的《新公共管理视角下农村民间组织的功能分析——对广西陆川县民间组织的调查与思考》和郑占桂的《民间组织在广西农村人力资源开发中的作用研究》；以广西、社会组织为关键词进行搜索，共收集文献5篇，其中3篇是新闻报道，2篇为学术论文，分别是：李晓明的《新桂系“特族教育”与广西少数民族乡村社会组织的重构》和杨肖光的《家庭暴力干预政策过程分析及社会组织在其中的作用——以广西壮族自治区为例》。在广西民间组织信息网有关社会组织的理论探讨性文献资料共12篇，但却是2005年以前的论著。由此可见，有关北部湾乃至广西社会组织的研究是十分滞后的，既没有能够充分关注北部湾经济区独特的社会组织资源，又未能为北部湾经济区社会组织的和谐、快速发展提供强有力的理论支撑；既是对北部湾经济区丰富的、本土的社会组织的漠视，又有学者学术缺位的集中体现，真可谓之遗憾。
(三)角色定位
社会组织多具有“半官半民”性质，这严重影响了社会组织自主的开展工作和发挥作用。一些社会组织行政化、官办色彩浓厚，有的就是政府组建，在实际运作中是一套人马、两块牌子。特别是一些社会组织是在计划经济的背景下建立，自上而下层层建立或设立分支机构，相互间有隶属关系，民间组织性淡化，享受着国家财政拨款或补贴，缺乏独立性、创新性、积极性，难以 发挥应有的功能。这些社会组织在运作网络、资金来源、人力资源等方面都严重依赖政府，作为政府的附属机构在发挥作用，有的甚至截留政府权力，俨然成了“二政府”，成为“计划性手段的变种”，严重偏离了社会组织的本质属性。
(四)功能发挥
由于发展历史不长，社会资源不足，加上法律政策环境不利，中国社会组织能力不足成了一个突出问题。更值得一提的是，缺少带头人和专业人才队伍也成了中国的社会组织发展的一个制约因素，调查显示，中国的社团和基金会中90％以上的人员没有接受过专业培训，许多组织由于薪酬太低聘不起专业人员，有的甚至只能靠少数兼职人员维持运营。如此等，导致社会组织在资源动员、战略管理、公共服务、政策倡导、国际交流等方面的能力不足。社会组织彼此之间，以及与市场力量、政府、媒体之间缺少必要的交流、互动和力量的整合，跨领域、跨部门、跨地区的重大公益活动比较少。
深入阅读《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《规划》)全文，《规划》中蕴含着明确的“发展与创新北部湾社会组织”的思想以及预示着“北部湾社会组织必须要大力发展的”论断。无论是功能定位、发展战略，还是产业发展、生态环境，抑或是开放合作、社会建设，北部湾都需要各种类型和功能的社会组织为其开放开发提供诸多公共性、公益性、专业性的服务。应该说，社会组织应该也必须能够在“不断扩大公共服务，更加注重保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会”方面为北部湾的发展做出自己的贡献。具体来说，北部湾的社会组织应该结合自身的特点与优势，根据《规划》的精神与内容，挖掘潜在资源，开发潜在能力，为区域一体化发展提供以下服务：在区域规划方面，应培育与发展相关专业性的社会组织紧紧跟踪北部湾及其相关配套规划，深入了解其组织实施的现状及成效，发现当中出现的新问题新情况，提出针对性的政策建议，为《规划》的全面、正确落实以及区域的科学、和谐发展保驾护航；在产业发展方面，各类工业、农业、服务业等社会组织应该发挥“资本”与“知本”优势，形成合作开发机制，吸引区域内外的资金、技术、资源流向北部湾经济区，为《规划》的顺利实施提供强有力的智力保障与经济支持；在社会组织自身建设方面，各类社会组织要坚持“拓宽领域、优化结构、增强功能，提高服务”的目标不断迈进。其实，完善、发达的社会组织体系能够在社会经济发展当中发挥着巨大的作用，在促进区域性公益事业、繁荣区域经济市场、活跃区域特色文化、方便区域内群众生活、培养区域性人才等都有着积极作用。所有的这些都在某种程度促进了区域经济的发展，但是仍未能担当起分担政府治理社会的部分重任。
三、区域一体化进程中社会组织的创新：北部湾社会组织创新的路径选择
必须清醒地认识到，北部湾社会组织总量、布局、结构与经济社会发展不相适应，是区域一体化背景下政府与社会体制改革的薄弱环节。如何进一步解放思想，破除体制机制障碍，以社会组织发展创新为突破口，促进和谐区域建设是摆在我们面前的一项重大课题。
(一)制度创新：从法规组合到法律体系，实现政策、法律的蜕变
认真考察东西方国家社会组织发展史可见，法律对其有力的支持和严格的规范是社会组织积极参与公共治理的前提，从而为制度上对政府——社会组织关系规范化提供了坚实基础。目前，我国对社会组织的管理只依靠行政法规，国务院先后颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》等，多个行政法规的交叉组合容易造成对社会组织管理的各自为政、多头领导，更容易产生权限模糊及权力真空。中国社会组织的发展时间还比较短，从而使得法制实践与法理研究还不成熟，有关社会组织的管理体制、人力资源以及财政收入等重要问题，要在不断实践的基础上进行更为深入的理论探讨与制度构建。因此，多部门规章结合的做法具有一定的合理性。但是，这种条块分割的政府权力体制弊端必然会影响到社会组织的管理及其自身建设当中。突出表现为社会组织交流相对匮乏，社会组织建设也开始出现一定程度的地方保护主义，地方政府与社会组织的利益勾结，社会组织官僚主义等问题。从制度主义的视角来看，法律体系意味着制度建设的系统性和科学化，专门的、统一的法律是社会关系规范化的标志，从而为社会组织进一步发展提供制度保障。但法律的建立需要相关条件的配合，越是高层次的法律越是需要充分的酝酿准备，否则，将很容易产生法律制度的动荡，反而阻碍了社会组织的发展。随着中国经济社会的发展，“社会组织法”的出台是必然趋势。因此，“应建立一系列和社会组织配套的单行法，全面规范社会组织的权力和权限以及其地位和功能，把社会组织纳入国家法律轨道中”。此外，相关学者的研究也表明，如果以政府机构为代表的公共部门能够将社会组织纳入其公共政策运作的系统之中，社会组织可以扮演促进公共政策运作的多重角色，促使政府地公共服务职能得以有效的拓展和提升，优化公民社会中社会资源的整合能力。就公共政策过程而言，从政策议题的挖掘与需求调研，到社会公众的广泛参与和积极讨论，从政策议题的选定到政策规划的制定，从政策执行监督到政策效益评估，社会组织都可以扮演“公共政策的发掘者、公共服务提供者、公共政策的教育者、公共政策的倡导者、公共政策的执行者、公共政策的监督团体等广泛的角色”。因此，如果社会组织能够介入参与政策制定与规划领域，可以更有效地传达民众的确实需求，形成政策讨论的场域，改进决策的品质。
(二)功能创新：从形式结构迈向功能主义，实现公益性、建构性的正义
一个成熟的社会形态，不仅是政府管理得以健全和完善的社会，也是各种社会组织得以发展壮大，并在社会管理和服务等各项事业中发挥积极作用。特别是在重大突发性事件面前，社会组织凸现出宣传动员、组织协调、慈善捐赠、专业特长、资源整合、凝聚力量等六大功能。当今的社会是一个网络化的社会，信息通过网络可以随时随地传递到世界的任何一个角落，人与人之间的关系也可以通过网络在某种程度形成一个相对开放的系统。目前，越来越多的经济交易、信息交流、情感表达、生活起居、公共治理、学习休闲等都可以通过网络来实现，而且更加便捷、高效。网络已经渗透到我们的政治、经济、社会、文化、教育、卫生、体育等方方面面。传统的社会组织成员是通过固定的地点、时间、方式等进行联系，但是，在网络化时代，社会组织已经不需要受限于这些因素。大量新型的网络社会组织不断地涌现并深刻地影响着我们的日常生活。就每一个网络社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换，而且还根据与其他网上或网下组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。此外，网络社会组织有着明显的流动性，这包含三层含义，一是网络社会组织成员的进入与退出的自由、流动的；二是网络 社会组织是可以流动的，即它可以从一个或者若干个服务器上移动到另一其他的服务器上；三是网络社会组织中的信息内容是流动的，这是网络社会组织最重要的特质。其中的流动是指网站中信息在本组织内的流动和本网上组织内信息与组织外其他组织和个体的流动，这里包含了信息的互动性。为此，网络背景下的社会组织可以通过形式的创新来实现功能的创新，从而扩展并延伸了自身的功能与形态。具体来说，第一，服务社会公众要创新形式功能。要加强社会组织基层党组织建设，发挥基层党建在社会组织中的凝聚作用，建立区域性基层党组织联动机制，实现社会组织党建网络化。同时，实现社会组织形式创新，重视并充分发挥新型社会组织的作用，利用网络、媒介创新社会组织形式，利用QQ群、校友会、虚拟校友会、虚拟社区、虚拟网游等网络新型社会组织改进传统社会组织，创新发展网络社会组织的同时要建立健全网络法规以规范其行为取向；第二，构建和谐社会要创新缓冲功能。积极参与、投身于区域和谐、科学发展的建设与实践中，充分发挥社会组织在连接政府——市场——公民、政治——经济——社会中所具有的强大缓冲功能；第三，素质能力建设要创新内管功能。加强组织内部管理功能，改革组织内部管理方式，创新组织内部管理机制，利用网络优势变革组织内人际关系。
(三)管理创新：从行政管理到公共治理，实现政府——公民——社会组织的善治
服务型政府强调构建“网络式的管理”。这种管理模式要求公共组织之间改善相互关系，政府要改变传统的公共行政模式，与社会组织在分工合作的基础上共同实施公共管理。目前，学术研究与管理实践中，除了双重管理体制以外，对社会组织的管理更多的是提倡“三分原则”，即分类管理、分级登记、分财独立。社会组织是个大而化之的概念，在具体管理中，不同类型组织需要不同的管理，这要求对社会组织进行科学的分类。研究各种社会组织的科学分类，并在此基础上深入研究民间组织的生成机理和相互关系、活动方式和运行规律、政策支持和环境保障、管理体制和机制等，其根本目的是为实施社会的科学管理，促进结构的合理与优化，并为社会组织的高效良性运作创造一个基本的前提。从区域经济、政府、社会组织三者的关系来看，应该坚持制度经济学的基本原理，将区域一体化作为北部湾发展的终极目标，注重各类组织构成、各种制度安排、各个领域系统的相互关系，坚持“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位”的要求，着重从以下八大方面做实做稳：一是要加快公共服务型政府的建设步伐，为社会组织提供更大的发展空间。要从体制机制上规范政府、市场、社会三者的关系，解决三者越位、错位、缺位的问题，培育社会自治能力，强化市场功能，完善政府职能；二是要更大程度地发挥社会组织的积极作用，促进北部湾经济发展和区域社会和谐。要开展好服务经济的活动，针对行业协会自律、代表、服务、协调的职能，推动经济结构的优化调整和社会产业的转型升级；三是要倡导行业协会间的互助互信，鼓励社会组织提供更多样化、个性化的公共产品和公共服务，满足社会成员的不同需要；四是要大力推动社会组织发展，在政策、资金、硬件设施上不断加大支持力度，根据北部湾经济社会发展的需要，重点培育工商经济类、社会福利类、公益慈善类、社区社会组织等四类社会组织；五是要进一步改革现行社会组织登记管理体制，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织探索直接登记，对社区社会组织实行登记备案双轨制，并将适度放开异地商会的登记；六是要促进社会组织的对外交流合作，加强与区域性的国际民间交流，推动北部湾所处的国际区域中的民族互信；通过社会组织深化国际经贸合作，促进经济稳定增长；推动社会组织开展国际间的文明对话，促进社会开放和包容；七是要不断完善社会组织发展的政策和法规。要像以往重视经济建设一样重视社会建设和社会组织的发展工作，努力为社会组织的发展营造良好的政策环境和法制环境。要加大对社会组织的财税和人才政策支持，要充分利用北部湾所具有的体制、政策优惠的优势，完善社会组织行政法制保障；八是要加强区域内社会组织的规范自律，要不断完善社会组织治理结构和内部管理制度，提升社会组织自我发展能力。建立健全科学、有效的社会组织监管体系，建立公开透明的社会监督机制。要加快推进社会组织的评估工作，加强社会组织人才队伍的建设，促进社会组织规范、有序、健康发展，共同打造充满生机和活力的公民社会。
基金项目：广西教育厅科研项目“区域经济合作中的政府法制协调与创新”(201106LX539)，广西教育厅科研项目“广西北部湾经济区地方政府竞争合作研究”(200911MS240)，钦州学院2010年度科研项目“北部湾经济区区域经济合作中的行政协议研究”(2010XJKY-32C)。
[作者简介]梁芷铭(1981-)，男，／广西玉林人。钦州学院商学院讲师，管理学硕士，研究方向：区域发展与区域法制。
[收稿日期]2011-09-02
责编：林杰；校对；芙蓉
关键词：西部开发；区域建设；社会组织；发展创新
中图分类号：F127.67 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)05-0038-04
区域一体化是当前我国经济社会发展当中的热点话题。广西北部湾经济区(以下简称“北部湾”)作为中国——东盟开放合作的“三基地一中心”，是带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区，其开放开发是一项涉及政治、经济、文化、环境、资源等诸多领域的社会系统工程，其区域治理面临着诸多新挑战、新任务，在经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方面正在发生着广泛而深刻的变革。因此，积极推动社会创新，增强社会自治功能，促进社会组织形态更新发展，进一步优化社会结构，完善社会制度，对推动北部湾乃至广西经济社会实现科学发展、和谐发展具有重大而深远的意义。
一、区域一体化进程中的社会组织发展困境：共性的局限与个性的张力
目前，我国社会组织面临着的诸多障碍性问题并徘徊在低水平发展层面，称之为“共性的局限”；另一方面，区域经济一体化的巨大差距，又造成不同区域内社会组织发展的不平衡性，突显出各个区域经济内社会组织特有的张力，这种张力要求区域政府在体制创新、职能转变、市场培育的同时，大力发展、创新与区域经济相和谐的社会组织类型、形式与规模，故此称之为“个性的张力”。
从我国现行的政治行政体制、经济社会发展程度、社会组织发育环境等各方面情况综合考察来看，制约社会组织自身发展的“共性局限”存在着三大现实因素以及四大现实问题。所谓的“三大现实因素”主要是指人才缺乏、资金短缺、能力不足。而所谓的“四大现实问题”，主要是指影响社会组织健康发展、发挥作用的思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面都存在一些亟待解决的问题：一是地位作用认识不够到位；二是法律政策环境不利；三是双重管理限制发展及忽视监督；四是社会组织整体素质有待提高，能力建设亟须加强。
“个性的张力”是指在北部湾区域内，随着经济、社会、政治、文化、产业、生态环境的进一步发展与优化，社会组织有着相当大的发展空间与潜力，与此同时，建设和谐、科学发展的北部湾，又离不开社会组织所具有的强大社会建构功能、宽泛的社会服务作用以及独特的政治意义。北部湾处于多个区域合作交汇点，社会组织在其中的充分发展是大势所趋，也将大有作为，并表现出自身的特点和个性，具有西部其他重点经济区所无法比拟的独特优势与发展诉求。具体来说，在深化国际国内合作层面上，区域内商会应该发挥沟通、宣传、深化、加强经济合作的功能，努力争取区域外的优势资源投资、开发北部湾；在产业发展上，区域内的各类独立科研组织应该发挥创新科学技术、调节生产关系、实行行业管理、创造就业机会等作用；在社会建设层面上，区域内的教育类、劳动类、体育类、文化类、卫生类、中介服务类等相关社会组织应该充分发挥调节社会矛盾、和谐人际关系、维护社会公平、促进社会稳定、弘扬传播特色文化、分担地方政府职能、搭建官民联系桥梁等功能；在生态环境方面，环保类社会组织应积极促进泛北部湾海洋生态、公益林、自然保护区、重要地质遗址、野生动植物、生物物种资源等保护，增强生态服务功能，等等。
二、区域一体化背景下社会组织的发展：来自北部湾的初步考察
在现阶段，社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。成熟的现代社会，应该是政府、企业和社会组织相互支撑、稳定发展的结构。北部湾开放开发需要社会组织的充分发展并在其中发挥更大的作用。但是，从数量、质量、结构、功能以及学术研究等各方面来看，北部湾经济区社会组织的发展现状都并不如人意。
(一)数据分析
据统计2001年以来，广西社会组织登记数量以年均15％左右的速度递增，主要分布各个领域，遍布广西城乡，有的承担了政府转移出来的部分职能；有的代表行业利益解决贸易纠纷；有的筹集资金支持扶贫济困；有的为农民提供产供销服务；有的参与国际合作与交流。社会组织成为推动广西经济社会发展的一支重要力量。但是，从数据统计来看，广西社会组织的数量逐年递增但增速极为缓慢，2006年8099个，2007年12187，2008年12187，2009年达到12522。综合以上数据可知，除了2006年至2007年出现了4000多的高增长之外，2004年至2006年、2007年至2009年两个阶段，广西社会组织增长速度非常慢，特别是兴起北部湾经济区大开发大开放以来，广西社会组织的发展速度几乎是停滞不前，远远没有适应经济社会发展对社会组织的要求，远远没有满足区域经济一体化对社会结构优化的要求，也没有实现经济与社会协调发展、科学发展的要求，更没有跟上北部湾经济区大开放大开发的步伐要求。
(二)理论研究
从学术研究来看，登陆中国最大学术专业网站“中国知网”查询，其结果也令人不甚满意。以广西、民间组织为关键词进行搜索，共收集文献15篇，其中，12篇是新闻报道，只有3篇是学术论文，分别为周世中的《瑶族民间组织及民间法的现实影响——黔桂瑶族侗族习惯法系列调研之七》、李竞莹的《新公共管理视角下农村民间组织的功能分析——对广西陆川县民间组织的调查与思考》和郑占桂的《民间组织在广西农村人力资源开发中的作用研究》；以广西、社会组织为关键词进行搜索，共收集文献5篇，其中3篇是新闻报道，2篇为学术论文，分别是：李晓明的《新桂系“特族教育”与广西少数民族乡村社会组织的重构》和杨肖光的《家庭暴力干预政策过程分析及社会组织在其中的作用——以广西壮族自治区为例》。在广西民间组织信息网有关社会组织的理论探讨性文献资料共12篇，但却是2005年以前的论著。由此可见，有关北部湾乃至广西社会组织的研究是十分滞后的，既没有能够充分关注北部湾经济区独特的社会组织资源，又未能为北部湾经济区社会组织的和谐、快速发展提供强有力的理论支撑；既是对北部湾经济区丰富的、本土的社会组织的漠视，又有学者学术缺位的集中体现，真可谓之遗憾。
(三)角色定位
社会组织多具有“半官半民”性质，这严重影响了社会组织自主的开展工作和发挥作用。一些社会组织行政化、官办色彩浓厚，有的就是政府组建，在实际运作中是一套人马、两块牌子。特别是一些社会组织是在计划经济的背景下建立，自上而下层层建立或设立分支机构，相互间有隶属关系，民间组织性淡化，享受着国家财政拨款或补贴，缺乏独立性、创新性、积极性，难以 发挥应有的功能。这些社会组织在运作网络、资金来源、人力资源等方面都严重依赖政府，作为政府的附属机构在发挥作用，有的甚至截留政府权力，俨然成了“二政府”，成为“计划性手段的变种”，严重偏离了社会组织的本质属性。
(四)功能发挥
由于发展历史不长，社会资源不足，加上法律政策环境不利，中国社会组织能力不足成了一个突出问题。更值得一提的是，缺少带头人和专业人才队伍也成了中国的社会组织发展的一个制约因素，调查显示，中国的社团和基金会中90％以上的人员没有接受过专业培训，许多组织由于薪酬太低聘不起专业人员，有的甚至只能靠少数兼职人员维持运营。如此等，导致社会组织在资源动员、战略管理、公共服务、政策倡导、国际交流等方面的能力不足。社会组织彼此之间，以及与市场力量、政府、媒体之间缺少必要的交流、互动和力量的整合，跨领域、跨部门、跨地区的重大公益活动比较少。
深入阅读《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《规划》)全文，《规划》中蕴含着明确的“发展与创新北部湾社会组织”的思想以及预示着“北部湾社会组织必须要大力发展的”论断。无论是功能定位、发展战略，还是产业发展、生态环境，抑或是开放合作、社会建设，北部湾都需要各种类型和功能的社会组织为其开放开发提供诸多公共性、公益性、专业性的服务。应该说，社会组织应该也必须能够在“不断扩大公共服务，更加注重保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会”方面为北部湾的发展做出自己的贡献。具体来说，北部湾的社会组织应该结合自身的特点与优势，根据《规划》的精神与内容，挖掘潜在资源，开发潜在能力，为区域一体化发展提供以下服务：在区域规划方面，应培育与发展相关专业性的社会组织紧紧跟踪北部湾及其相关配套规划，深入了解其组织实施的现状及成效，发现当中出现的新问题新情况，提出针对性的政策建议，为《规划》的全面、正确落实以及区域的科学、和谐发展保驾护航；在产业发展方面，各类工业、农业、服务业等社会组织应该发挥“资本”与“知本”优势，形成合作开发机制，吸引区域内外的资金、技术、资源流向北部湾经济区，为《规划》的顺利实施提供强有力的智力保障与经济支持；在社会组织自身建设方面，各类社会组织要坚持“拓宽领域、优化结构、增强功能，提高服务”的目标不断迈进。其实，完善、发达的社会组织体系能够在社会经济发展当中发挥着巨大的作用，在促进区域性公益事业、繁荣区域经济市场、活跃区域特色文化、方便区域内群众生活、培养区域性人才等都有着积极作用。所有的这些都在某种程度促进了区域经济的发展，但是仍未能担当起分担政府治理社会的部分重任。
三、区域一体化进程中社会组织的创新：北部湾社会组织创新的路径选择
必须清醒地认识到，北部湾社会组织总量、布局、结构与经济社会发展不相适应，是区域一体化背景下政府与社会体制改革的薄弱环节。如何进一步解放思想，破除体制机制障碍，以社会组织发展创新为突破口，促进和谐区域建设是摆在我们面前的一项重大课题。
(一)制度创新：从法规组合到法律体系，实现政策、法律的蜕变
认真考察东西方国家社会组织发展史可见，法律对其有力的支持和严格的规范是社会组织积极参与公共治理的前提，从而为制度上对政府——社会组织关系规范化提供了坚实基础。目前，我国对社会组织的管理只依靠行政法规，国务院先后颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》等，多个行政法规的交叉组合容易造成对社会组织管理的各自为政、多头领导，更容易产生权限模糊及权力真空。中国社会组织的发展时间还比较短，从而使得法制实践与法理研究还不成熟，有关社会组织的管理体制、人力资源以及财政收入等重要问题，要在不断实践的基础上进行更为深入的理论探讨与制度构建。因此，多部门规章结合的做法具有一定的合理性。但是，这种条块分割的政府权力体制弊端必然会影响到社会组织的管理及其自身建设当中。突出表现为社会组织交流相对匮乏，社会组织建设也开始出现一定程度的地方保护主义，地方政府与社会组织的利益勾结，社会组织官僚主义等问题。从制度主义的视角来看，法律体系意味着制度建设的系统性和科学化，专门的、统一的法律是社会关系规范化的标志，从而为社会组织进一步发展提供制度保障。但法律的建立需要相关条件的配合，越是高层次的法律越是需要充分的酝酿准备，否则，将很容易产生法律制度的动荡，反而阻碍了社会组织的发展。随着中国经济社会的发展，“社会组织法”的出台是必然趋势。因此，“应建立一系列和社会组织配套的单行法，全面规范社会组织的权力和权限以及其地位和功能，把社会组织纳入国家法律轨道中”。此外，相关学者的研究也表明，如果以政府机构为代表的公共部门能够将社会组织纳入其公共政策运作的系统之中，社会组织可以扮演促进公共政策运作的多重角色，促使政府地公共服务职能得以有效的拓展和提升，优化公民社会中社会资源的整合能力。就公共政策过程而言，从政策议题的挖掘与需求调研，到社会公众的广泛参与和积极讨论，从政策议题的选定到政策规划的制定，从政策执行监督到政策效益评估，社会组织都可以扮演“公共政策的发掘者、公共服务提供者、公共政策的教育者、公共政策的倡导者、公共政策的执行者、公共政策的监督团体等广泛的角色”。因此，如果社会组织能够介入参与政策制定与规划领域，可以更有效地传达民众的确实需求，形成政策讨论的场域，改进决策的品质。
(二)功能创新：从形式结构迈向功能主义，实现公益性、建构性的正义
一个成熟的社会形态，不仅是政府管理得以健全和完善的社会，也是各种社会组织得以发展壮大，并在社会管理和服务等各项事业中发挥积极作用。特别是在重大突发性事件面前，社会组织凸现出宣传动员、组织协调、慈善捐赠、专业特长、资源整合、凝聚力量等六大功能。当今的社会是一个网络化的社会，信息通过网络可以随时随地传递到世界的任何一个角落，人与人之间的关系也可以通过网络在某种程度形成一个相对开放的系统。目前，越来越多的经济交易、信息交流、情感表达、生活起居、公共治理、学习休闲等都可以通过网络来实现，而且更加便捷、高效。网络已经渗透到我们的政治、经济、社会、文化、教育、卫生、体育等方方面面。传统的社会组织成员是通过固定的地点、时间、方式等进行联系，但是，在网络化时代，社会组织已经不需要受限于这些因素。大量新型的网络社会组织不断地涌现并深刻地影响着我们的日常生活。就每一个网络社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换，而且还根据与其他网上或网下组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。此外，网络社会组织有着明显的流动性，这包含三层含义，一是网络社会组织成员的进入与退出的自由、流动的；二是网络 社会组织是可以流动的，即它可以从一个或者若干个服务器上移动到另一其他的服务器上；三是网络社会组织中的信息内容是流动的，这是网络社会组织最重要的特质。其中的流动是指网站中信息在本组织内的流动和本网上组织内信息与组织外其他组织和个体的流动，这里包含了信息的互动性。为此，网络背景下的社会组织可以通过形式的创新来实现功能的创新，从而扩展并延伸了自身的功能与形态。具体来说，第一，服务社会公众要创新形式功能。要加强社会组织基层党组织建设，发挥基层党建在社会组织中的凝聚作用，建立区域性基层党组织联动机制，实现社会组织党建网络化。同时，实现社会组织形式创新，重视并充分发挥新型社会组织的作用，利用网络、媒介创新社会组织形式，利用QQ群、校友会、虚拟校友会、虚拟社区、虚拟网游等网络新型社会组织改进传统社会组织，创新发展网络社会组织的同时要建立健全网络法规以规范其行为取向；第二，构建和谐社会要创新缓冲功能。积极参与、投身于区域和谐、科学发展的建设与实践中，充分发挥社会组织在连接政府——市场——公民、政治——经济——社会中所具有的强大缓冲功能；第三，素质能力建设要创新内管功能。加强组织内部管理功能，改革组织内部管理方式，创新组织内部管理机制，利用网络优势变革组织内人际关系。
(三)管理创新：从行政管理到公共治理，实现政府——公民——社会组织的善治
服务型政府强调构建“网络式的管理”。这种管理模式要求公共组织之间改善相互关系，政府要改变传统的公共行政模式，与社会组织在分工合作的基础上共同实施公共管理。目前，学术研究与管理实践中，除了双重管理体制以外，对社会组织的管理更多的是提倡“三分原则”，即分类管理、分级登记、分财独立。社会组织是个大而化之的概念，在具体管理中，不同类型组织需要不同的管理，这要求对社会组织进行科学的分类。研究各种社会组织的科学分类，并在此基础上深入研究民间组织的生成机理和相互关系、活动方式和运行规律、政策支持和环境保障、管理体制和机制等，其根本目的是为实施社会的科学管理，促进结构的合理与优化，并为社会组织的高效良性运作创造一个基本的前提。从区域经济、政府、社会组织三者的关系来看，应该坚持制度经济学的基本原理，将区域一体化作为北部湾发展的终极目标，注重各类组织构成、各种制度安排、各个领域系统的相互关系，坚持“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位”的要求，着重从以下八大方面做实做稳：一是要加快公共服务型政府的建设步伐，为社会组织提供更大的发展空间。要从体制机制上规范政府、市场、社会三者的关系，解决三者越位、错位、缺位的问题，培育社会自治能力，强化市场功能，完善政府职能；二是要更大程度地发挥社会组织的积极作用，促进北部湾经济发展和区域社会和谐。要开展好服务经济的活动，针对行业协会自律、代表、服务、协调的职能，推动经济结构的优化调整和社会产业的转型升级；三是要倡导行业协会间的互助互信，鼓励社会组织提供更多样化、个性化的公共产品和公共服务，满足社会成员的不同需要；四是要大力推动社会组织发展，在政策、资金、硬件设施上不断加大支持力度，根据北部湾经济社会发展的需要，重点培育工商经济类、社会福利类、公益慈善类、社区社会组织等四类社会组织；五是要进一步改革现行社会组织登记管理体制，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织探索直接登记，对社区社会组织实行登记备案双轨制，并将适度放开异地商会的登记；六是要促进社会组织的对外交流合作，加强与区域性的国际民间交流，推动北部湾所处的国际区域中的民族互信；通过社会组织深化国际经贸合作，促进经济稳定增长；推动社会组织开展国际间的文明对话，促进社会开放和包容；七是要不断完善社会组织发展的政策和法规。要像以往重视经济建设一样重视社会建设和社会组织的发展工作，努力为社会组织的发展营造良好的政策环境和法制环境。要加大对社会组织的财税和人才政策支持，要充分利用北部湾所具有的体制、政策优惠的优势，完善社会组织行政法制保障；八是要加强区域内社会组织的规范自律，要不断完善社会组织治理结构和内部管理制度，提升社会组织自我发展能力。建立健全科学、有效的社会组织监管体系，建立公开透明的社会监督机制。要加快推进社会组织的评估工作，加强社会组织人才队伍的建设，促进社会组织规范、有序、健康发展，共同打造充满生机和活力的公民社会。
基金项目：广西教育厅科研项目“区域经济合作中的政府法制协调与创新”(201106LX539)，广西教育厅科研项目“广西北部湾经济区地方政府竞争合作研究”(200911MS240)，钦州学院2010年度科研项目“北部湾经济区区域经济合作中的行政协议研究”(2010XJKY-32C)。
[作者简介]梁芷铭(1981-)，男，／广西玉林人。钦州学院商学院讲师，管理学硕士，研究方向：区域发展与区域法制。
[收稿日期]2011-09-02
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