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摘要：合理、 有效地控制建设工程造价是工程造价管理的主要内容, 做好工程造价的动态管理, 控制风险投资, 改进和完善工程投资估算, 实行全过程的控制和管理, 才能较好的完成工程造价概预算工作。本文阐述了建筑工程造价概预算的意义，分析了工程造价超预算的原因分析，探讨了工程造价概预算的控制策略。
关键词：工程造价；概预算；控制；策略
Abstract: the reasonable and effective control of construction project cost is the main content of the project cost management, make the engineering cost dynamic management, control risk investment, improving and perfecting the engineering investment estimation, practice whole process control and management, can good completed project cost budget work. This paper expounds the significance of building project cost budget, analyzes the reasons of the project cost budget analysis, this paper discusses the construction cost budget control strategy.
Keywords: engineering construction; Project budget; Control; strategy
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
预算和造价工作是一项技术性、 政策性较强的经济工作, 随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展, 工程建设投资越来越大, 国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、 人为因素等的风险, 使预期的工程造价预算超出投资控制, 这明显不利于工程整体建设。合理、 有效地控制建筑工程造价是工程造价管理的主要内容, 做好工程造价的动态管理, 控制风险投资, 改进和完善工程投资估算, 实行全过程的控制和管理, 才能较好的完成工程造价概预算工作。
一、建设工程造价概预算的意义
1、 建设程前期设计概预算
对工程进行设计概算就是在建筑工程的开始阶段,计算、评定、核算工程的预期造价,并且编制一些对应的文件。这些设计概算经过审核后,可以作为编制投资计划、签订承包、贷款合同的依据。同时对编制工程计划、设计方案,对建筑产品成本进行考核,办理拨款等提供了很好的凭证。对于一些设计概算包干的项目,工程设计概算就成为投资方和企业方签订合同的重要依据。工程设计概算经过国家有关部门审核以后,银行可以根据这些设计概算,对工程方进行放贷或拨款,不过数额不会超出工程设计概算的限额。
2、 建设工程施工图概预算
对工程施工图预算是指在工程施工图的設计阶段,计算、评定、核算工程的预期造价的对应文件的编制。对施工图预算进行编制时首先要依据已被批准的施工图纸,按照国家的工程量计算规则,计算出各工程项目的工程量,然后按照相应的预算定额,算出全部直接费用,再通过各项费用的标准,得出工程的间接费用,通过这些,得出单位工程的造价,以及技术经济指标。企业可以以此来进行成本考核,确定工程标底和报价,进行拨款和结算。
3、建设工程施工预算
对工程进行施工预算就是为了对施工成本的控制而编制的,它是由施工企业依据施工图预算的前提下,靠施工图纸、定额结合组织设计,计算出工程所消耗和费用的技术经济文件。它在一定程度上就是企业的成本计划文件。施工预算它要通过一定的实物数量的形式来表示出来,像用工数量、用料数量、机械用量等都要按照不同的要求一一表示出来。施工预算是施工单位具体计算施工过程中所需的用工、用料以及机械的消耗的数量,它是依靠施工图纸、定额结合组织设计等情况进行编制的,它更是成本的预算计划文件。
二、 工程造价超预算的原因分析
1 、工程技术与工程造价结合不够
当前, 很多工程项目的设计工作不是本地设计院设计, 就存在着地域差异大, 设计院所处的地方与工程建设所在地规范明显不同, 造成了工程造价的增大。例如, 土质的差异使东北的孔桩适合基孔, 而西南地区大多用的人工挖孔桩。设计费虽然只占工程整体投资的不到 1%, 如果设计不当, 它对工程造价的影响却很大。目前, 不少地方存在着设计人员的设计理念保守, 设计思想、 施工规范落后的问题, 再加上造价工程师普遍不能参与建设全过程, 只是单项建设完成后复核。使得工程概预算在不少方面难以控制, 理论和实际不尽相符。
2 、市场波动大, 竞争激烈
近几年来, 在宏观政策调控下, 材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的建设周期较长, 范围广, 工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、 市场风险等情况作出了预测, 使预算留有余地, 但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多, 供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为, 工程造价很可能出现超预算。
3 、工程管理不善
建设工程项目施工时间长、 工序多, 一旦管理不善, 现场情况就可能得不到及时反馈, 难以对工程实施阶段工程造价进行适时的监控和调整, 容易造成资金浪费, 工程造价超预算。
三、工程造价概预算的控制策略
1、设计方面控制概预算
建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案做出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推出最佳设计方案。因此，搞好概预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
2、做好工程造价预算的编制工作控制预算
工程量是影响工程造价预算的原因之一，计算得正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作， 收集工程勘查报告、 地形测量图、 施工设计图纸等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑项目预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程建设项目现场第一手资料，控制好工程造价预算。对水利工程总造价影响较大的混凝土工程项目和机电设备等，特别要注意。 严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，保证预算造价的有效控制。
3、掌握材料要素价格
建设项目所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60% ~80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、 性能和价格做到心中有数。
4、尽可能减少设计变更
首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
5、提高工程造价预算管理人员的素质
造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题，加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。
6、实行“静态”与“动态”相结合的管理模式
“静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理， 全国有统一法定的定额， 这是定数。 但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。尤其是人才、材料市场波动得非常频繁，城乡区别大，定额中的预算价格与实际价格的价差增大，必须引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，以对市场经济中的政策变化和价格起伏。
建设工程概预算的准确水平,对于建设项目的工程造价有着较大的影响。随着我国经济的不断发展,建设项目概预算的准确程度以及工程造价的管理水平已经取得了较大的提高与完善。要通过科学化的管理和先进技术的应用,来提高工程造价概预算的水平,从而为有效提高建筑工程的施工效益,奠定理论基础。
参考文献：
[1] 乔艳芳. 加强概预算编制工作 合理确定工程造价[J]. 山西建筑, 2008,(06) .
[2] 高兰. 概预算编制质量对工程造价的影响[J]. 水利科技与经济, 2007,(08) .
[3] 庞家斌. 浅谈工程概预算存在的问题及对策[J]. 科技资讯, 2009,(19) .
[4] 陈洁. 工程概预算编制中如何控制成本[J]. 科技资讯, 2009,(11) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程造价；概预算；控制；策略
Abstract: the reasonable and effective control of construction project cost is the main content of the project cost management, make the engineering cost dynamic management, control risk investment, improving and perfecting the engineering investment estimation, practice whole process control and management, can good completed project cost budget work. This paper expounds the significance of building project cost budget, analyzes the reasons of the project cost budget analysis, this paper discusses the construction cost budget control strategy.
Keywords: engineering construction; Project budget; Control; strategy
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
预算和造价工作是一项技术性、 政策性较强的经济工作, 随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展, 工程建设投资越来越大, 国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、 人为因素等的风险, 使预期的工程造价预算超出投资控制, 这明显不利于工程整体建设。合理、 有效地控制建筑工程造价是工程造价管理的主要内容, 做好工程造价的动态管理, 控制风险投资, 改进和完善工程投资估算, 实行全过程的控制和管理, 才能较好的完成工程造价概预算工作。
一、建设工程造价概预算的意义
1、 建设程前期设计概预算
对工程进行设计概算就是在建筑工程的开始阶段,计算、评定、核算工程的预期造价,并且编制一些对应的文件。这些设计概算经过审核后,可以作为编制投资计划、签订承包、贷款合同的依据。同时对编制工程计划、设计方案,对建筑产品成本进行考核,办理拨款等提供了很好的凭证。对于一些设计概算包干的项目,工程设计概算就成为投资方和企业方签订合同的重要依据。工程设计概算经过国家有关部门审核以后,银行可以根据这些设计概算,对工程方进行放贷或拨款,不过数额不会超出工程设计概算的限额。
2、 建设工程施工图概预算
对工程施工图预算是指在工程施工图的設计阶段,计算、评定、核算工程的预期造价的对应文件的编制。对施工图预算进行编制时首先要依据已被批准的施工图纸,按照国家的工程量计算规则,计算出各工程项目的工程量,然后按照相应的预算定额,算出全部直接费用,再通过各项费用的标准,得出工程的间接费用,通过这些,得出单位工程的造价,以及技术经济指标。企业可以以此来进行成本考核,确定工程标底和报价,进行拨款和结算。
3、建设工程施工预算
对工程进行施工预算就是为了对施工成本的控制而编制的,它是由施工企业依据施工图预算的前提下,靠施工图纸、定额结合组织设计,计算出工程所消耗和费用的技术经济文件。它在一定程度上就是企业的成本计划文件。施工预算它要通过一定的实物数量的形式来表示出来,像用工数量、用料数量、机械用量等都要按照不同的要求一一表示出来。施工预算是施工单位具体计算施工过程中所需的用工、用料以及机械的消耗的数量,它是依靠施工图纸、定额结合组织设计等情况进行编制的,它更是成本的预算计划文件。
二、 工程造价超预算的原因分析
1 、工程技术与工程造价结合不够
当前, 很多工程项目的设计工作不是本地设计院设计, 就存在着地域差异大, 设计院所处的地方与工程建设所在地规范明显不同, 造成了工程造价的增大。例如, 土质的差异使东北的孔桩适合基孔, 而西南地区大多用的人工挖孔桩。设计费虽然只占工程整体投资的不到 1%, 如果设计不当, 它对工程造价的影响却很大。目前, 不少地方存在着设计人员的设计理念保守, 设计思想、 施工规范落后的问题, 再加上造价工程师普遍不能参与建设全过程, 只是单项建设完成后复核。使得工程概预算在不少方面难以控制, 理论和实际不尽相符。
2 、市场波动大, 竞争激烈
近几年来, 在宏观政策调控下, 材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的建设周期较长, 范围广, 工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、 市场风险等情况作出了预测, 使预算留有余地, 但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多, 供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为, 工程造价很可能出现超预算。
3 、工程管理不善
建设工程项目施工时间长、 工序多, 一旦管理不善, 现场情况就可能得不到及时反馈, 难以对工程实施阶段工程造价进行适时的监控和调整, 容易造成资金浪费, 工程造价超预算。
三、工程造价概预算的控制策略
1、设计方面控制概预算
建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案做出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推出最佳设计方案。因此，搞好概预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
2、做好工程造价预算的编制工作控制预算
工程量是影响工程造价预算的原因之一，计算得正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作， 收集工程勘查报告、 地形测量图、 施工设计图纸等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑项目预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程建设项目现场第一手资料，控制好工程造价预算。对水利工程总造价影响较大的混凝土工程项目和机电设备等，特别要注意。 严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，保证预算造价的有效控制。
3、掌握材料要素价格
建设项目所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60% ~80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、 性能和价格做到心中有数。
4、尽可能减少设计变更
首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
5、提高工程造价预算管理人员的素质
造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题，加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。
6、实行“静态”与“动态”相结合的管理模式
“静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理， 全国有统一法定的定额， 这是定数。 但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。尤其是人才、材料市场波动得非常频繁，城乡区别大，定额中的预算价格与实际价格的价差增大，必须引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，以对市场经济中的政策变化和价格起伏。
建设工程概预算的准确水平,对于建设项目的工程造价有着较大的影响。随着我国经济的不断发展,建设项目概预算的准确程度以及工程造价的管理水平已经取得了较大的提高与完善。要通过科学化的管理和先进技术的应用,来提高工程造价概预算的水平,从而为有效提高建筑工程的施工效益,奠定理论基础。
参考文献：
[1] 乔艳芳. 加强概预算编制工作 合理确定工程造价[J]. 山西建筑, 2008,(06) .
[2] 高兰. 概预算编制质量对工程造价的影响[J]. 水利科技与经济, 2007,(08) .
[3] 庞家斌. 浅谈工程概预算存在的问题及对策[J]. 科技资讯, 2009,(19) .
[4] 陈洁. 工程概预算编制中如何控制成本[J]. 科技资讯, 2009,(11) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。