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从宏观方面分析，省管县财政体制改革的目标一是理顺地方各级政府间的财政关系，并使之法制化，推动省以下分税制财政体制建设；二是从制度上解决县乡财政困难，促进县域经济发展。围绕这一目标定位，作者认为省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，虚化市级政府，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。