论文部分内容阅读
城市化，是现代化进程中的必然选择，城市化的发展，在各地有着不同的路径，或是产业提升的结果，或是大城市的带动。而在百果山，这条路独特又自然。世园会的选址，于园区涉及的毕家上流社区和杨家上流社区而言，是一件决定未来命运的历史事件，也因为世园会，生活在这里的人们，如何完成从村民向市民的角色转换，成了一个摆在面前的问题。
“迁得出”的秘诀
张意发在世园执委会土地房屋征收部负责拆迁工作，多年来，他一直工作在与拆迁户直接打交道的一线，他向记者介绍，园区涉及的毕家上流和杨家上流社区，总共约1900户人家，拆迁工作包括住宅、宅基地的拆迁，还有山庄、饭店、厂房、企业等非住宅和地上附着物的拆迁。拆迁工作首先从杨家上流社区启动，启动后三天时间内，320户全部签约完成，而拆除工作，仅用了半个月就全部完成，没有出现一个“钉子户”。拆迁工作的顺利和用时之短，在青岛市也是开辟了先河。
在一般人眼中，拆迁是一项错综复杂甚至矛盾突出的工作，往往与“强拆”等字眼有着联系，而在毕家上流社区和杨家上流社区，拆迁工作是如何得以顺利进行的呢？
在张意发看来，原因不外乎两点：社区领导班子威信高，前期工作做得比较充分。
“这两个社区最突出的特点，就是工作做得扎实细致，领导班子成员威信高，整个社区的风气比较正。”张意发说，毕家上流、杨家上流两个社区的拆迁工作，延续了李沧区的政策，对于应该得到多少实物补偿、现金补偿等，老百姓都很清楚，而补偿方案也是在充分征求村民意见的基础上作出的。
“前些年，一些重大的工程，比如李村河的整治，牵涉到一些百姓的菜地之类要拆迁的，老百姓都是说让就让出来了，到了世园会的拆迁，也依然如此，李沧区的拆迁政策一直是延续性的。”
尊重村民的意愿，保障村民的利益，这是拆迁工作的首要原则，也是拆迁顺利进行的不二法门。据介绍，在毕家上流和杨家上流社区的拆迁中，执行“进门算面积”的政策，院落、房屋都按照面积分房子，发补偿。以一户有四间房屋的农家为例，拆迁后，可以分到三套楼房，其中一套是多层，两套高层，另外，可以优惠的价格购买20平米商品房，高层还有8%的公摊补助，现金补偿则能够分得10万元左右。
在拆迁后，社区也有合理的过渡措施，比如为村民发放租房补贴，以使村民安然过渡到安置房。
这样的补偿标准和安置措施，无疑解决了村民的后顾之忧，利益得到了保障，拆迁工作自然顺利。
“稳得住”与“能致富”
真正的城市化是一套完整的体系，从最初的征收土地，合理补偿，安置房，到农民无地后的生存，养老，医疗，缺一不可。对照拉美的城市化进程，不难发现，倘若没有产业拉动和就业的保障，城市化就会伴随着大量贫民窟的涌现，而“新型城市化”决不应该是简单意义上的“人口城市化”和“土地城市化”，更不应该是“房地产化”。城市化应该是“人的城市化”，要把村民纳入到现代文明的体系中来。
一拆了之不是长久之计，让村民迁得出、稳得住、能致富才是正道。解决不好城市化后农民的就业、收入等问题，无序的、没有详细规划的拆迁就是农民重新返贫的第一步。世博园区的拆迁，又是如何为村民的未来出路做打算的呢？
据张意发介绍，过去毕家上流和杨家上流由于山地多，可用地非常少，村民大多以种果树、蔬菜为生，青壮年男性则大多外出打工。2004年，“村改居”，社区把地都收回了，除了一次性给予补偿之外，土地被收回以后，社区对居民实行了强有力的基本生活保障，按照季度发放米、面、油等生活用品，逢年过节还发放现金补助。
“授人以鱼不如授人以渔”，最大的问题，还是应当保障拆迁后的后续发展。在村庄改造中，规划了四类用地：一部分拿出来用于村庄的安置，称为安置用地；一部分是补亏用地，这部分会被招拍挂；一部分是经济发展用地，按照规划，村庄改造必须预留出土地总量的百分之三十，用于后续发展，保障村民以后的生活；其余部分就是一般可征地，主要包括绿地、道路等。
征地费用也被分成三块，百分之六十以上是安置补助费用，由政府管理，用于缴纳村民的医疗、养老等保险。土地补偿费由街道管理，如果使用这部分费用，必须通过公示；另外，对村民的菜地、猪圈等地上附着物再给予一部分补偿。
据介绍，经济发展用地的拍卖收益，80%都归社区，有力地保障了村民拆迁后的生活。以医疗、养老保险为例，村民自己只需要缴纳三分之一，其余三分之二由社区承担。村民退休后，能够按月领取养老金，回迁房全部装修好，达到拎包入住的标准，实行免十年物业费的政策。
谈到拆迁前后两个社区的变化，张意发感触颇多：“过去这里很穷，交保险都有困难，村里没有收入来源，只能靠出租土地建饭店、厂房之类换取微薄的租金，而现在社区的生活水平已经步入了小康，过去‘吃商品粮’把户口迁出去的人，现在都想回来。”
世园会对一座城市而言，具有多方面的带动作用，因为世园会，政府所作的大投入、大建设，对整个城市的交通、物流、金融、商业和城市建设的影响都是巨大的。而毕家上流社区无疑是最直接的受益者。“世园会的一大方针就是‘园内投资，园外受益’，政府投入了大量资金，建设基础设施，基础设施有了，周围区域不但地价上来了，人气也旺起来了。”张意发对世园会开园后的前景充满信心。
离开土地之后，这些居民的就业问题更是重中之重，促进村民非农就业，才是城市化顺利推进的考量指标，张意发向记者说：“社区在考虑今后居民的就业问题，回迁后的安置区物业管理、保洁、绿化等都可以吸纳一部分劳动力，而沿街商业的加速发展，也可以解决一部分就业问题，世园会开园之后的日常维护、管理工作，也会优先考虑当地居民。”
别样的生活
世园会刚刚开启了倒计时一周年的脚步，它对这座城市有怎样深远的影响，目前还无法估算，但就百果山而言，世园会的确实实在在地改变了这里的生活面貌。从村民到市民，是物质财富的提升积累，更是生活方式的转变。
费孝通在《乡土中国》一书中写道：“乡村里的人口似乎是附着在土地上的，一代一代地下去，不太有变动。我们可以相信，以农为生的人，世代定居是常态，迁移是变态。”百果山上的小村子里生活着祖祖辈辈种地为生的村民，对于这部分人来说，城市不仅仅是高楼大厦、宽阔的马路、车水马龙，更是挥别世世代代“面朝黄土背朝天”的农耕生活，开启另一种全新的历程。
“其实，村子拆迁后，影响的不只是一代人，至少就目前看来，对三代人都有影响。”黄旭辉是浮山后一位居民，在他的印象里，村子拆迁是七八年前的事情了，过去浮山后片区也是农村，村民种地为生，作为较早完成拆迁的区域，生活在这里的人们显然对于从村民到市民这一角色的转换已经适应。
如今黄旭辉在小区物业做着会计工作，他向记者讲述，拆迁带来的除了房子、补偿、保险等有形的保障以外，更多的是人们思想观念的改变。离开了土地，村民们逐渐过上了原先想也不敢想的“城里人”的生活：老年人爬山、打球、跳舞，空闲时间去旅游；孩子们则能够接受更高水平的教育，培养各种兴趣特长，钢琴、书法、游泳……
像浮山后这样的地方，在青岛还有很多，透过它们，我们或可想见百果山的未来，“城市让生活更美好”并不只是一句口号，城市化的路径，正在百果山人越来越美好的生活中，被诠释得日渐清晰。
“迁得出”的秘诀
张意发在世园执委会土地房屋征收部负责拆迁工作，多年来，他一直工作在与拆迁户直接打交道的一线，他向记者介绍，园区涉及的毕家上流和杨家上流社区，总共约1900户人家，拆迁工作包括住宅、宅基地的拆迁，还有山庄、饭店、厂房、企业等非住宅和地上附着物的拆迁。拆迁工作首先从杨家上流社区启动，启动后三天时间内，320户全部签约完成，而拆除工作，仅用了半个月就全部完成，没有出现一个“钉子户”。拆迁工作的顺利和用时之短，在青岛市也是开辟了先河。
在一般人眼中，拆迁是一项错综复杂甚至矛盾突出的工作，往往与“强拆”等字眼有着联系，而在毕家上流社区和杨家上流社区，拆迁工作是如何得以顺利进行的呢？
在张意发看来，原因不外乎两点：社区领导班子威信高，前期工作做得比较充分。
“这两个社区最突出的特点，就是工作做得扎实细致，领导班子成员威信高，整个社区的风气比较正。”张意发说，毕家上流、杨家上流两个社区的拆迁工作，延续了李沧区的政策，对于应该得到多少实物补偿、现金补偿等，老百姓都很清楚，而补偿方案也是在充分征求村民意见的基础上作出的。
“前些年，一些重大的工程，比如李村河的整治，牵涉到一些百姓的菜地之类要拆迁的，老百姓都是说让就让出来了，到了世园会的拆迁，也依然如此，李沧区的拆迁政策一直是延续性的。”
尊重村民的意愿，保障村民的利益，这是拆迁工作的首要原则，也是拆迁顺利进行的不二法门。据介绍，在毕家上流和杨家上流社区的拆迁中，执行“进门算面积”的政策，院落、房屋都按照面积分房子，发补偿。以一户有四间房屋的农家为例，拆迁后，可以分到三套楼房，其中一套是多层，两套高层，另外，可以优惠的价格购买20平米商品房，高层还有8%的公摊补助，现金补偿则能够分得10万元左右。
在拆迁后，社区也有合理的过渡措施，比如为村民发放租房补贴，以使村民安然过渡到安置房。
这样的补偿标准和安置措施，无疑解决了村民的后顾之忧，利益得到了保障，拆迁工作自然顺利。
“稳得住”与“能致富”
真正的城市化是一套完整的体系，从最初的征收土地，合理补偿，安置房，到农民无地后的生存，养老，医疗，缺一不可。对照拉美的城市化进程，不难发现，倘若没有产业拉动和就业的保障，城市化就会伴随着大量贫民窟的涌现，而“新型城市化”决不应该是简单意义上的“人口城市化”和“土地城市化”，更不应该是“房地产化”。城市化应该是“人的城市化”，要把村民纳入到现代文明的体系中来。
一拆了之不是长久之计，让村民迁得出、稳得住、能致富才是正道。解决不好城市化后农民的就业、收入等问题，无序的、没有详细规划的拆迁就是农民重新返贫的第一步。世博园区的拆迁，又是如何为村民的未来出路做打算的呢？
据张意发介绍，过去毕家上流和杨家上流由于山地多，可用地非常少，村民大多以种果树、蔬菜为生，青壮年男性则大多外出打工。2004年，“村改居”，社区把地都收回了，除了一次性给予补偿之外，土地被收回以后，社区对居民实行了强有力的基本生活保障，按照季度发放米、面、油等生活用品，逢年过节还发放现金补助。
“授人以鱼不如授人以渔”，最大的问题，还是应当保障拆迁后的后续发展。在村庄改造中，规划了四类用地：一部分拿出来用于村庄的安置，称为安置用地；一部分是补亏用地，这部分会被招拍挂；一部分是经济发展用地，按照规划，村庄改造必须预留出土地总量的百分之三十，用于后续发展，保障村民以后的生活；其余部分就是一般可征地，主要包括绿地、道路等。
征地费用也被分成三块，百分之六十以上是安置补助费用，由政府管理，用于缴纳村民的医疗、养老等保险。土地补偿费由街道管理，如果使用这部分费用，必须通过公示；另外，对村民的菜地、猪圈等地上附着物再给予一部分补偿。
据介绍，经济发展用地的拍卖收益，80%都归社区，有力地保障了村民拆迁后的生活。以医疗、养老保险为例，村民自己只需要缴纳三分之一，其余三分之二由社区承担。村民退休后，能够按月领取养老金，回迁房全部装修好，达到拎包入住的标准，实行免十年物业费的政策。
谈到拆迁前后两个社区的变化，张意发感触颇多：“过去这里很穷，交保险都有困难，村里没有收入来源，只能靠出租土地建饭店、厂房之类换取微薄的租金，而现在社区的生活水平已经步入了小康，过去‘吃商品粮’把户口迁出去的人，现在都想回来。”
世园会对一座城市而言，具有多方面的带动作用，因为世园会，政府所作的大投入、大建设，对整个城市的交通、物流、金融、商业和城市建设的影响都是巨大的。而毕家上流社区无疑是最直接的受益者。“世园会的一大方针就是‘园内投资，园外受益’，政府投入了大量资金，建设基础设施，基础设施有了，周围区域不但地价上来了，人气也旺起来了。”张意发对世园会开园后的前景充满信心。
离开土地之后，这些居民的就业问题更是重中之重，促进村民非农就业，才是城市化顺利推进的考量指标，张意发向记者说：“社区在考虑今后居民的就业问题，回迁后的安置区物业管理、保洁、绿化等都可以吸纳一部分劳动力，而沿街商业的加速发展，也可以解决一部分就业问题，世园会开园之后的日常维护、管理工作，也会优先考虑当地居民。”
别样的生活
世园会刚刚开启了倒计时一周年的脚步，它对这座城市有怎样深远的影响，目前还无法估算，但就百果山而言，世园会的确实实在在地改变了这里的生活面貌。从村民到市民，是物质财富的提升积累，更是生活方式的转变。
费孝通在《乡土中国》一书中写道：“乡村里的人口似乎是附着在土地上的，一代一代地下去，不太有变动。我们可以相信，以农为生的人，世代定居是常态，迁移是变态。”百果山上的小村子里生活着祖祖辈辈种地为生的村民，对于这部分人来说，城市不仅仅是高楼大厦、宽阔的马路、车水马龙，更是挥别世世代代“面朝黄土背朝天”的农耕生活，开启另一种全新的历程。
“其实，村子拆迁后，影响的不只是一代人，至少就目前看来，对三代人都有影响。”黄旭辉是浮山后一位居民，在他的印象里，村子拆迁是七八年前的事情了，过去浮山后片区也是农村，村民种地为生，作为较早完成拆迁的区域，生活在这里的人们显然对于从村民到市民这一角色的转换已经适应。
如今黄旭辉在小区物业做着会计工作，他向记者讲述，拆迁带来的除了房子、补偿、保险等有形的保障以外，更多的是人们思想观念的改变。离开了土地，村民们逐渐过上了原先想也不敢想的“城里人”的生活：老年人爬山、打球、跳舞，空闲时间去旅游；孩子们则能够接受更高水平的教育，培养各种兴趣特长，钢琴、书法、游泳……
像浮山后这样的地方，在青岛还有很多，透过它们，我们或可想见百果山的未来，“城市让生活更美好”并不只是一句口号，城市化的路径，正在百果山人越来越美好的生活中，被诠释得日渐清晰。