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【摘要】BT做为一种新型的融资方式，是适应新形势、新发展和新要求的必然产物，在整个社会建设中起着举足轻重的作用。因“建”与“管”之间的特定矛盾，决定它具有资金流量大、实施周期长、建设变量多、监管难度大等特点。所以，对BT项目投资招投标进行监管是极为必要和重要的，也是当前必须加以探索和研究的重要课题。
【关键词】BT项目；投资；招投标；监管；必要性
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
BT是国际社会较为常见的投资建设形式，被广泛的应用于公共设施建设、基础设施建设等领域，主要目的是为了规避不必要的风险，缓解或者解决投资者的资金压力和项目需求压力。但在实施过程中，还存在一些不尽人意的地方，比如违规操作、监管不力、资金错位等问题，需要重点进行了监察和管理。
一、BT项目投资的传统模式及现状
当前，BT项目投资主要还是以政府投资为主，因其广泛性与适应性等特点，决定它的成熟和发展是需要一个过程的。下面，我对BT项目投资的传统及现状做以阐述。
（一）BT项目投资的传统模式。国内，很早就已经出现了类似“BT”投资的小范围或者小额度的建设方式。传统的项目投资管理还是以政府担当“业主”为主要的管理形式，角色的单一性和多样性，致使“缺位、错位、越位”现象较为严重。一是临时型管理模式。主要是采取抽调方式，从相关单位调用业务骨干，组成建设班子，强强联合，集中力量攻克难度较大的项目。但机构的临时性决定构成人员的责任心和事业感会有一定的减弱，出现资源浪费；发生问题时，责任区分不明，业主无法实施有效监管；二是多头型管理模式。主要是由个各个行政部门独立设置相关部门，负责本单位的项目建设管理，“建、管、用”合一的制度便于追责问效。但职能没有分离，导致人员、费用以及规章制度的执行缺乏透明度和公信力；三是独立型管理模式。主要是以项目法人为主体，便于对策划、融资、基建和经营进行全程负责。但管理的唯一性，致使竞争机制无法使用，效率无法提高；建管合一，导致建设标准及规模容易超出政府计划预算。
（二）BT项目投资管理的现状及主要范围。BT项目投资建设的特点，主要体现在建设条件齐全、建设标的准确、工程造价可控、建设全程监管、建设目标转移。说明BT建设投资具有一定的局限性，可控性越强越好、标准越明确越好、操作越简单越好，减少整个实施过程中的变量。它的适用范围大概有如下几类：一是国家控制类公共基础设施。这里指的是具备一定的战略意义或者政治意义的基础设施，其产权和经营权属国家所有，可以通过相应的BT模式，进行操作和建设；二是民生福利类公共设施。这里主要是指的是关乎国计民生，用于人民群众休闲、锻炼、医疗和教育等不涉及大量或者稳定现金流的基础设施，比如说公园、绿地等公共休闲设施和学校、医院、公共图书馆等社会福利设施等；三是合作收益类公共设施。主要是指对社会和民间主体进行融资，相比之下，他们更注重的是投资安全和收益。虽然，有很多项目具备极大的收益潜力和安全性，但由于周期过长、经验欠缺、投资过大等问题，投资方不愿意参与经营，可采取BT方式。比如说客运及地铁等运输系统。
二、对BT项目投资招投标进行监管的必要性
由于相关的法制机制不健全，很多问题仍然不可忽视，否则会严重影响国家形象、影响建设大局、影响国计民生。一是内定竞标范围，导致失去竞争的意义。一些职能部门存在滥用职权的现象，以“陪标”方式进行“暗箱操作”，将建设项目内定给特定的施工单位或者多个施工单位，除上下串联外，还促使施工单位之间进行串联，以确保范围内单位能够中标，无法保证公平、公正；二是施工项目转嫁，导致建设质量无法保证。主要表现在竞标不施工，部分具有施工资质的单位因工程较多，无法同时施工或者不具备施工资质的“皮包公司”参与竞标，中标后，采取“二传手”的方式对中标项目进行“转包”或者违规分包。从而导致施工单位对质量、安全、责任不保证，事后追究责任比较困难；三是评标标准单一，导致公正评估无法保证。从多次的竞标与评标来看，在标准及专业性上还存在很多问题。如专家的专业化水平不足，导致评标经验相对欠缺，无法综合评估；评标标准不一致，重价轻质、重头轻尾、重评轻分的现象还比较突出；四是招投标代理专业性不够，导致违规操作更加隐性。随着招投标体制的逐步完善，很多工程项目的招标都由招投标代理机构来实施。但由于招标代理机构起步较晚，很多项目仍然处在“摸着石头过河”阶段，没有统一的标准，致使个别机构缺乏自律，利用自己的特殊身份，帮助指定业主中标，导致违法违规行为发生。
四、对BT项目投资招投标实施监管的措施办法
问题是发展中的问题，会在发展中逐步解决，随着旧问题的解决也会有新的问题出现。所以，建立健全必要的规章制度是解决BT项目投资招投标中存在问题的有效方法。
（一）明确责任，让负责人无法“置身事外”。为防止出现“陪标”和“转包”现象，让招标项目负责人对自己负责的项目实施“终身负责制”，只要建设项目出现问题，立即实施“责任倒查”。从而杜绝行政干预和职务腐败，确保实施有效监督。
(二)调整方式，让制度性缺陷“无所遁形”。对监管方式进行调整，建立健全招投标备案制度、信用管理制度，通过资质审查、建设项目报建以及对招投标实施完善的过程监督，确保制度能够有效落实。同时，要培养一批懂制度、懂业务、高自律的监理人员，及时发现和查处招投标过程中的违法行为。
（三）提高成效，讓竞标者脱离“重重枷锁”。在招投标过程中，违规的竞标行为以“串标”为多，为了提高成效，让更多企业参与投标，消除对竞标者无关的限制。对于技术性建设项目，区分技术标和商务标的涵盖范围，设置相对严苛的门槛，确保施工的资质；对于技术性较低的建设项目采取现场抽签的方式。比如现场填写报价、现场公布评标办法等。
（四）加强培训，让代理者行为“有章可循”。建立严格的规章制度，对招投标代理机构的资质实施严格的审查，如招标历史、公信诚信、人员素质等等，以提高整体能力；对相关人员进行业务培训，确保整体从业人员基本素质与需要相适应；实施严格的监督制度，对代理机构的行为实施过程监督，发现问题及时处理，对参与和实施的单位及个人做到违法必究、执法必严。
对BT项目投资招投标实施监管是极其重要和必要的，只有在不断发展和完善中，严守规章制度，牢记“公开、公平、公正”的诚信守则，才能逐步建立起开放、有序、统一的竞争机制，不断提高BT项目投资招投标监管的能力和水平。
参考文献
[1]冯兴吾、汪长海:《BT项目的若干法律问题研究》
[2]丽水市发改委课题组：《政府投资项目BT模式的研究与实践》，研究与建议[2011]第8期
【关键词】BT项目；投资；招投标；监管；必要性
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
BT是国际社会较为常见的投资建设形式，被广泛的应用于公共设施建设、基础设施建设等领域，主要目的是为了规避不必要的风险，缓解或者解决投资者的资金压力和项目需求压力。但在实施过程中，还存在一些不尽人意的地方，比如违规操作、监管不力、资金错位等问题，需要重点进行了监察和管理。
一、BT项目投资的传统模式及现状
当前，BT项目投资主要还是以政府投资为主，因其广泛性与适应性等特点，决定它的成熟和发展是需要一个过程的。下面，我对BT项目投资的传统及现状做以阐述。
（一）BT项目投资的传统模式。国内，很早就已经出现了类似“BT”投资的小范围或者小额度的建设方式。传统的项目投资管理还是以政府担当“业主”为主要的管理形式，角色的单一性和多样性，致使“缺位、错位、越位”现象较为严重。一是临时型管理模式。主要是采取抽调方式，从相关单位调用业务骨干，组成建设班子，强强联合，集中力量攻克难度较大的项目。但机构的临时性决定构成人员的责任心和事业感会有一定的减弱，出现资源浪费；发生问题时，责任区分不明，业主无法实施有效监管；二是多头型管理模式。主要是由个各个行政部门独立设置相关部门，负责本单位的项目建设管理，“建、管、用”合一的制度便于追责问效。但职能没有分离，导致人员、费用以及规章制度的执行缺乏透明度和公信力；三是独立型管理模式。主要是以项目法人为主体，便于对策划、融资、基建和经营进行全程负责。但管理的唯一性，致使竞争机制无法使用，效率无法提高；建管合一，导致建设标准及规模容易超出政府计划预算。
（二）BT项目投资管理的现状及主要范围。BT项目投资建设的特点，主要体现在建设条件齐全、建设标的准确、工程造价可控、建设全程监管、建设目标转移。说明BT建设投资具有一定的局限性，可控性越强越好、标准越明确越好、操作越简单越好，减少整个实施过程中的变量。它的适用范围大概有如下几类：一是国家控制类公共基础设施。这里指的是具备一定的战略意义或者政治意义的基础设施，其产权和经营权属国家所有，可以通过相应的BT模式，进行操作和建设；二是民生福利类公共设施。这里主要是指的是关乎国计民生，用于人民群众休闲、锻炼、医疗和教育等不涉及大量或者稳定现金流的基础设施，比如说公园、绿地等公共休闲设施和学校、医院、公共图书馆等社会福利设施等；三是合作收益类公共设施。主要是指对社会和民间主体进行融资，相比之下，他们更注重的是投资安全和收益。虽然，有很多项目具备极大的收益潜力和安全性，但由于周期过长、经验欠缺、投资过大等问题，投资方不愿意参与经营，可采取BT方式。比如说客运及地铁等运输系统。
二、对BT项目投资招投标进行监管的必要性
由于相关的法制机制不健全，很多问题仍然不可忽视，否则会严重影响国家形象、影响建设大局、影响国计民生。一是内定竞标范围，导致失去竞争的意义。一些职能部门存在滥用职权的现象，以“陪标”方式进行“暗箱操作”，将建设项目内定给特定的施工单位或者多个施工单位，除上下串联外，还促使施工单位之间进行串联，以确保范围内单位能够中标，无法保证公平、公正；二是施工项目转嫁，导致建设质量无法保证。主要表现在竞标不施工，部分具有施工资质的单位因工程较多，无法同时施工或者不具备施工资质的“皮包公司”参与竞标，中标后，采取“二传手”的方式对中标项目进行“转包”或者违规分包。从而导致施工单位对质量、安全、责任不保证，事后追究责任比较困难；三是评标标准单一，导致公正评估无法保证。从多次的竞标与评标来看，在标准及专业性上还存在很多问题。如专家的专业化水平不足，导致评标经验相对欠缺，无法综合评估；评标标准不一致，重价轻质、重头轻尾、重评轻分的现象还比较突出；四是招投标代理专业性不够，导致违规操作更加隐性。随着招投标体制的逐步完善，很多工程项目的招标都由招投标代理机构来实施。但由于招标代理机构起步较晚，很多项目仍然处在“摸着石头过河”阶段，没有统一的标准，致使个别机构缺乏自律，利用自己的特殊身份，帮助指定业主中标，导致违法违规行为发生。
四、对BT项目投资招投标实施监管的措施办法
问题是发展中的问题，会在发展中逐步解决，随着旧问题的解决也会有新的问题出现。所以，建立健全必要的规章制度是解决BT项目投资招投标中存在问题的有效方法。
（一）明确责任，让负责人无法“置身事外”。为防止出现“陪标”和“转包”现象，让招标项目负责人对自己负责的项目实施“终身负责制”，只要建设项目出现问题，立即实施“责任倒查”。从而杜绝行政干预和职务腐败，确保实施有效监督。
(二)调整方式，让制度性缺陷“无所遁形”。对监管方式进行调整，建立健全招投标备案制度、信用管理制度，通过资质审查、建设项目报建以及对招投标实施完善的过程监督，确保制度能够有效落实。同时，要培养一批懂制度、懂业务、高自律的监理人员，及时发现和查处招投标过程中的违法行为。
（三）提高成效，讓竞标者脱离“重重枷锁”。在招投标过程中，违规的竞标行为以“串标”为多，为了提高成效，让更多企业参与投标，消除对竞标者无关的限制。对于技术性建设项目，区分技术标和商务标的涵盖范围，设置相对严苛的门槛，确保施工的资质；对于技术性较低的建设项目采取现场抽签的方式。比如现场填写报价、现场公布评标办法等。
（四）加强培训，让代理者行为“有章可循”。建立严格的规章制度，对招投标代理机构的资质实施严格的审查，如招标历史、公信诚信、人员素质等等，以提高整体能力；对相关人员进行业务培训，确保整体从业人员基本素质与需要相适应；实施严格的监督制度，对代理机构的行为实施过程监督，发现问题及时处理，对参与和实施的单位及个人做到违法必究、执法必严。
对BT项目投资招投标实施监管是极其重要和必要的，只有在不断发展和完善中，严守规章制度，牢记“公开、公平、公正”的诚信守则，才能逐步建立起开放、有序、统一的竞争机制，不断提高BT项目投资招投标监管的能力和水平。
参考文献
[1]冯兴吾、汪长海:《BT项目的若干法律问题研究》
[2]丽水市发改委课题组：《政府投资项目BT模式的研究与实践》，研究与建议[2011]第8期