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[摘 要] 坚定地相信和依靠人民群众，是我党反腐败斗争的一条基本历史经验，也是新时期反腐败斗争中党中央反复强调的一条基本原则。深入分析当前人民群众参与反腐败的现状，系统探讨人民群众有效参与反腐败的具体机制，对于顺应民心民意、发挥民智民力，深入推进铜陵反腐倡廉，有效保障“四个之城”建设有着十分重要的意义。
[关键词] 人民群众 参与 反腐败 机制
毛泽东曾指出：“只有让人民来监督政权，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。”坚定地相信和依靠人民群众，是我党反腐败斗争的一条基本历史经验，也是新时期反腐败斗争中党中央反复强调的一条基本原则。依靠这条原则，铜陵市各级党委、政府积极拓展群众参与反腐渠道、规范群众参与方式、健全群众参与制度，积累了丰富的依靠群众参与反腐败斗争的经验。
一、完善人民群众参与反腐败的宣传教育机制，提高积极性
一要完善宣传教育协调机制。建立一个由铜陵市纪委、监察局领导协调，各基层纪（工）委、广电局、铜陵日报、反腐倡廉中心以及文化艺术等部门积极参与、密切配合的反腐倡廉宣传教育工作协调机制，利用党报、党刊、网络、广播电视等新闻媒体大力宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，反腐工作的动态和成效，通过宣传教育，引导群众用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象，认识到腐败的危害性远及国家与民族的荣辱兴衰，近及自己的切身利益，从而摒弃“观众”思想，提高参与的积极性。
二要完善宣传教育效果评价机制。健全反腐倡廉宣传教育工作定期考核评价制度，将反腐倡廉宣传教育工作考核评价的结果，纳入铜陵各部门、各单位绩效考核、文明单位创建，与干部的任用、评先评优等挂钩；健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向各成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况；广泛发动群众对廉政宣传教育形式、内容等进行效果评价和意见征询，不断改进、优化廉政宣传教育工作，增强针对性[1]。
三要完善媒体反腐宣传管理机制。促进媒体建立公共精神，弘扬主旋律，以民主法制宣传教育启发群众觉悟，以正面典型宣传教育弘扬正气，以反腐成果宣传教育激发信心，承担起反腐倡廉、激浊扬清的社会责任。正确把握揭露腐败的新闻报道尺度，防止别有用心的人利用媒体对一些腐败案件、腐败现象进行炒作，攻击党和政府。对滥用公共话语权，歪曲事实，或越位行使社会权力实施“舆论暴力”等行为，进行严厉追究和制裁。
二、完善人民群众参与反腐败的组织引导机制，增强有序性
一要坚持党的绝对领导。确保群众依法有序的参与，最根本的一条就是坚持党对反腐败工作的绝对领导。在反腐败实践中，既充分相信和依靠人民群众，积极动员和组织群众参与，引导好、保护好人民群众参与的积极性和创造性，又避免那种“踢开党委闹革命”式的群众运动，在任何时候任何情况下，都应保持清醒头脑，始终坚信党的领导，坚持在党的领导下开展反腐败工作，使反腐败斗争始终沿着健康有序的方向发展。
二要完善群众参与的组织管理。进一步完善廉政监督员机制，除在铜陵政协委员、人大代表、民主党派人士、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作的一线人员、普通群众参与到反腐倡廉工作中来，还可以探索实行反腐倡廉建设志愿者制度，并规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政志愿者等群众组织参与反腐倡廉工作的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，提高群众代表有组织参与的实效。
三要强化群众反腐败的能力素质，尤其要提高群众知法、懂法、守法、用法的能力素质。通过开展宣传咨询活动、举办培训、讲座等形式，教育人民群众用法律的手段反腐败，理解把握法律法规对各类腐败现象的定义，做到不瞎告、不乱告、不诬告。通过法律的渠道参与反腐败，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败，随时纠正不妥当不适宜的做法。用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，以法规制度来规范自身行为。
三、完善人民群众参与反腐败的知情机制，提升透明性
一要明确知情内容、范围。切实按照《政府信息公开条例》，全面推进党务政务公开，包括：制度公开透明、内容公开透明、程序公开透明、结果公开透明。同时，还要根据实际不断提高党务政务公开透明的层级，逐渐实现一般公开向重大事项、决策和活动的公开，通过知政、知情，为群众有效参与反腐败提供必要的信息支持。
二要畅通知情渠道。完善纪检监察新闻发言人制度，每季度定期通过电视举办新闻发布会，由新闻发言人通报铜陵重大违法违纪案件及查处情况，党风廉政建设重大部署、重点工作和重要活动，纪检监察工作的重要改革举措、阶段性成果和重大成就，通过权威信息的公布，让群众对情况有更深入的了解。加强廉政网站建设，及时更新和丰富网站内容，创新举报方式，把廉政网站打造成具有强大号召力、广泛影响力的廉政文化教育警示平台，让群众知政、知情渠道更加顺畅。
三要确保知情权的落实。政务公开要从领导干部做起，重要决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等，要经集体决定，并及时向党内外群众公开，增加行政透明度；公共服务价格调整、社会保障救助、城市拆迁征地等涉及群众切身利益的事项以及其他重大事项决策时，吸纳群众代表列席、旁听，并将形成决策的全过程通过适当形式向社会发布，让市民群众充分发表意见，增加涉及公共利益政策制定的透明度，从而保证一切公务活动都能进入人民群众的视野。
四、完善人民群众参与反腐败的反馈落实机制，发挥实效性
一要完善举报投诉结果回复机制。可借鉴外地投诉举报首问负责制办法，完善铜陵投诉举报和信访档案记录，明确受理群众来访、接听投诉举报电话和接收群众来信的第一人为受理投诉举报的首问责任人。首问责任人全程负责群众举报、投诉、咨询、受理、转办和督办工作，并将调查结果尽快向群众予以答复，真正做到件件有落实、事事有回音。 二要完善投诉举报限时办结机制。对于属职责范围的投诉举报案件做到第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈，保证所有举报案件在最短的时间内进行调查、答复和反馈。对需要进一步调查核实或者提请第三方仲裁核查的投诉举报案件，及时报请主要负责人批准后迅速组织进行。对于具备立案条件的要按法定程序立案查处，结案后及时回复举报人，不具备立案条件的要将核查情况及时回复举报人。让群众切实感受到举报的效应和反腐败工作的成效，坚定举报违纪违法行为的信心和热情。
三要完善群众意见建议落实机制。完善铜陵纪检监察、信访及新闻舆论监督部门之间的群众监督意见建议信息抄告、反腐败舆情信息交流机制，完善反腐败职能部门对群众监督意见建议深入利用机制，健全定期信息和经验交流制度，及时总结推广基层在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断从人民群众的丰富实践和发展要求中汲取反腐倡廉的智慧和动力。
五、完善人民群众参与反腐败的激励保障机制，维护合法性
一要健全权利保障机制。健全法规制度，对群众参与反腐败的权利、义务和监督程序、形式、责任等做出详细规定，从立法上保护群众参与，使群众对腐败现象和不正之风不仅能够勇于及时举报和揭露，而且当其权益受到侵害时可依法予以保护[2]；同时，确保在开展反腐败工作时，自觉考虑群众意愿。建立信访举报工作责任追究制度，从制度层面上落实群众的批评权、控告权、申诉权、检举权，保护和支持群众参与反腐倡廉工作的各项权利。
二要健全保密机制。对举报人及通过其他方式参与反腐败的人，要严格按照举报和查处案件的程序办事，严格有关保密规定，强化查办案件过程的保密措施，严格防止任何组织和个人以任何形式泄露举报人、证人的有关情况，对因泄密导致举报人遭受打击报复的责任人依法追究其行政、经济乃至刑事责任。
三要健全惩处机制。严肃查处打击报复举报人、证人以及其他参与人员的行为，一旦发现有对举报人或证人打击报复的，及时实施保护，保证他们不受伤害。
四要健全激励机制。尽管近年来有不少群众“反腐英雄”的涌现，但我们必须看到，普通群众个人的反腐败还是处于相对弱势的地位，一些群众不敢参与，也是因为参与的风险大，担心打击报复。因此，我们必须建立一套有利于群众参与反腐败的激励保障机制。如设立专门反腐败奖励和保障保险金，设立参与反腐败的表彰奖励机制和奖励基金，对其人身、财产、生活等方面提供经济保障，对因参与反腐败斗争而遭报复、迫害者实行经济补偿，对反腐败工作有重大贡献的举报人、证人给予重奖，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本。只有这样才能充分调动群众的积极性，并形成反腐败的持久力量。○
参考文献：
[1]郭惠芳.为反腐倡廉建设提供制度保障[J].中国监察，2009（15）.
[2]江西省社会科学院课题组.充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用[J].红旗文稿，2010（08）.
责任编辑 潘 瑀
[关键词] 人民群众 参与 反腐败 机制
毛泽东曾指出：“只有让人民来监督政权，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。”坚定地相信和依靠人民群众，是我党反腐败斗争的一条基本历史经验，也是新时期反腐败斗争中党中央反复强调的一条基本原则。依靠这条原则，铜陵市各级党委、政府积极拓展群众参与反腐渠道、规范群众参与方式、健全群众参与制度，积累了丰富的依靠群众参与反腐败斗争的经验。
一、完善人民群众参与反腐败的宣传教育机制，提高积极性
一要完善宣传教育协调机制。建立一个由铜陵市纪委、监察局领导协调，各基层纪（工）委、广电局、铜陵日报、反腐倡廉中心以及文化艺术等部门积极参与、密切配合的反腐倡廉宣传教育工作协调机制，利用党报、党刊、网络、广播电视等新闻媒体大力宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，反腐工作的动态和成效，通过宣传教育，引导群众用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象，认识到腐败的危害性远及国家与民族的荣辱兴衰，近及自己的切身利益，从而摒弃“观众”思想，提高参与的积极性。
二要完善宣传教育效果评价机制。健全反腐倡廉宣传教育工作定期考核评价制度，将反腐倡廉宣传教育工作考核评价的结果，纳入铜陵各部门、各单位绩效考核、文明单位创建，与干部的任用、评先评优等挂钩；健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向各成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况；广泛发动群众对廉政宣传教育形式、内容等进行效果评价和意见征询，不断改进、优化廉政宣传教育工作，增强针对性[1]。
三要完善媒体反腐宣传管理机制。促进媒体建立公共精神，弘扬主旋律，以民主法制宣传教育启发群众觉悟，以正面典型宣传教育弘扬正气，以反腐成果宣传教育激发信心，承担起反腐倡廉、激浊扬清的社会责任。正确把握揭露腐败的新闻报道尺度，防止别有用心的人利用媒体对一些腐败案件、腐败现象进行炒作，攻击党和政府。对滥用公共话语权，歪曲事实，或越位行使社会权力实施“舆论暴力”等行为，进行严厉追究和制裁。
二、完善人民群众参与反腐败的组织引导机制，增强有序性
一要坚持党的绝对领导。确保群众依法有序的参与，最根本的一条就是坚持党对反腐败工作的绝对领导。在反腐败实践中，既充分相信和依靠人民群众，积极动员和组织群众参与，引导好、保护好人民群众参与的积极性和创造性，又避免那种“踢开党委闹革命”式的群众运动，在任何时候任何情况下，都应保持清醒头脑，始终坚信党的领导，坚持在党的领导下开展反腐败工作，使反腐败斗争始终沿着健康有序的方向发展。
二要完善群众参与的组织管理。进一步完善廉政监督员机制，除在铜陵政协委员、人大代表、民主党派人士、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作的一线人员、普通群众参与到反腐倡廉工作中来，还可以探索实行反腐倡廉建设志愿者制度，并规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政志愿者等群众组织参与反腐倡廉工作的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，提高群众代表有组织参与的实效。
三要强化群众反腐败的能力素质，尤其要提高群众知法、懂法、守法、用法的能力素质。通过开展宣传咨询活动、举办培训、讲座等形式，教育人民群众用法律的手段反腐败，理解把握法律法规对各类腐败现象的定义，做到不瞎告、不乱告、不诬告。通过法律的渠道参与反腐败，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败，随时纠正不妥当不适宜的做法。用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，以法规制度来规范自身行为。
三、完善人民群众参与反腐败的知情机制，提升透明性
一要明确知情内容、范围。切实按照《政府信息公开条例》，全面推进党务政务公开，包括：制度公开透明、内容公开透明、程序公开透明、结果公开透明。同时，还要根据实际不断提高党务政务公开透明的层级，逐渐实现一般公开向重大事项、决策和活动的公开，通过知政、知情，为群众有效参与反腐败提供必要的信息支持。
二要畅通知情渠道。完善纪检监察新闻发言人制度，每季度定期通过电视举办新闻发布会，由新闻发言人通报铜陵重大违法违纪案件及查处情况，党风廉政建设重大部署、重点工作和重要活动，纪检监察工作的重要改革举措、阶段性成果和重大成就，通过权威信息的公布，让群众对情况有更深入的了解。加强廉政网站建设，及时更新和丰富网站内容，创新举报方式，把廉政网站打造成具有强大号召力、广泛影响力的廉政文化教育警示平台，让群众知政、知情渠道更加顺畅。
三要确保知情权的落实。政务公开要从领导干部做起，重要决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等，要经集体决定，并及时向党内外群众公开，增加行政透明度；公共服务价格调整、社会保障救助、城市拆迁征地等涉及群众切身利益的事项以及其他重大事项决策时，吸纳群众代表列席、旁听，并将形成决策的全过程通过适当形式向社会发布，让市民群众充分发表意见，增加涉及公共利益政策制定的透明度，从而保证一切公务活动都能进入人民群众的视野。
四、完善人民群众参与反腐败的反馈落实机制，发挥实效性
一要完善举报投诉结果回复机制。可借鉴外地投诉举报首问负责制办法，完善铜陵投诉举报和信访档案记录，明确受理群众来访、接听投诉举报电话和接收群众来信的第一人为受理投诉举报的首问责任人。首问责任人全程负责群众举报、投诉、咨询、受理、转办和督办工作，并将调查结果尽快向群众予以答复，真正做到件件有落实、事事有回音。 二要完善投诉举报限时办结机制。对于属职责范围的投诉举报案件做到第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈，保证所有举报案件在最短的时间内进行调查、答复和反馈。对需要进一步调查核实或者提请第三方仲裁核查的投诉举报案件，及时报请主要负责人批准后迅速组织进行。对于具备立案条件的要按法定程序立案查处，结案后及时回复举报人，不具备立案条件的要将核查情况及时回复举报人。让群众切实感受到举报的效应和反腐败工作的成效，坚定举报违纪违法行为的信心和热情。
三要完善群众意见建议落实机制。完善铜陵纪检监察、信访及新闻舆论监督部门之间的群众监督意见建议信息抄告、反腐败舆情信息交流机制，完善反腐败职能部门对群众监督意见建议深入利用机制，健全定期信息和经验交流制度，及时总结推广基层在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断从人民群众的丰富实践和发展要求中汲取反腐倡廉的智慧和动力。
五、完善人民群众参与反腐败的激励保障机制，维护合法性
一要健全权利保障机制。健全法规制度，对群众参与反腐败的权利、义务和监督程序、形式、责任等做出详细规定，从立法上保护群众参与，使群众对腐败现象和不正之风不仅能够勇于及时举报和揭露，而且当其权益受到侵害时可依法予以保护[2]；同时，确保在开展反腐败工作时，自觉考虑群众意愿。建立信访举报工作责任追究制度，从制度层面上落实群众的批评权、控告权、申诉权、检举权，保护和支持群众参与反腐倡廉工作的各项权利。
二要健全保密机制。对举报人及通过其他方式参与反腐败的人，要严格按照举报和查处案件的程序办事，严格有关保密规定，强化查办案件过程的保密措施，严格防止任何组织和个人以任何形式泄露举报人、证人的有关情况，对因泄密导致举报人遭受打击报复的责任人依法追究其行政、经济乃至刑事责任。
三要健全惩处机制。严肃查处打击报复举报人、证人以及其他参与人员的行为，一旦发现有对举报人或证人打击报复的，及时实施保护，保证他们不受伤害。
四要健全激励机制。尽管近年来有不少群众“反腐英雄”的涌现，但我们必须看到，普通群众个人的反腐败还是处于相对弱势的地位，一些群众不敢参与，也是因为参与的风险大，担心打击报复。因此，我们必须建立一套有利于群众参与反腐败的激励保障机制。如设立专门反腐败奖励和保障保险金，设立参与反腐败的表彰奖励机制和奖励基金，对其人身、财产、生活等方面提供经济保障，对因参与反腐败斗争而遭报复、迫害者实行经济补偿，对反腐败工作有重大贡献的举报人、证人给予重奖，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本。只有这样才能充分调动群众的积极性，并形成反腐败的持久力量。○
参考文献：
[1]郭惠芳.为反腐倡廉建设提供制度保障[J].中国监察，2009（15）.
[2]江西省社会科学院课题组.充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用[J].红旗文稿，2010（08）.
责任编辑 潘 瑀