公共管理产生及演变的核心线索是如何使公共管理与社会经济基础相匹配,并使之适应社会的发展。现代科层制作为现代公共管理组织的基本范式,其对确定性主观的追求已难以适应当下不可控、不可预测、不确定的社会。文化治理借鉴福柯的“治理性”理论,强调人的“自我治理”。在高度复杂、不确定的治理环境下,文化治理参考花园式治理方式,通过个体的自我实现、群体的自主适应、多元的公众活动三要素,促使个体、群体之间产生多元积极联动,受益递增法则“得到者得到更多”的积极反馈,进而生成自我管理自我修正的社会机制。作为我国山区小城镇发展的缩影,福建古田的城镇化发展相对落后,产业结构失衡、人本缺位、社会矛盾突出等问题显著。本文运用文化治理的思路诊断小城镇建设:政府为主导自上而下的传统建设方式造成了个体的自我实现受到阻碍、多元群体缺失、多元公众活动匮乏。传统城镇化的建设方式、治理模式不但没有达成预期目标,反而破坏了小城镇原有社会机制。本文尝试以文化治理路径建设新型城镇化治理新模式,弥补现代科层制的缺陷,创建与小城镇发展相匹配的社会机制。首先,打破小城镇的封闭格局,扩大信息可获得性,创造支持个体、群体发展的外在环境。其次,创建多元群体的沟通机制,促使多元群体围绕当地事务自主参与并开展多元公众活动,实现地方事务自主管理与自我服务。此外,在社会机制生成初期,政府应履行“园丁式栽培”的职能,促进个体自我实现的“萌芽”,为多元群体的生成提供“土壤”。通过以上三个方面促进小城镇的个体、群体之间产生多元积极的联动、反馈,生成自我管理、自我修正的社会机制,促进小城镇的新型城镇化建设健康发展。