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本文从分析经营城市的基本内涵出发，提出了经营城市的基本原则，并根据这些原则，揭示了经营城市的制度要求，特别是重点对经营城市的土地利用制度和投融资制度进行了探讨。
全文共分四章。第一章主要是阐释经营城市的基本内涵，为全文的分析和论证作必要铺垫。第二章是全文的主要理论基础。本章第一节首先结合上一章的分析，指出经营城市的要旨就是利用市场手段来建设和管理城市。第三章主要是对经营城市的土地利用制度的分析。第四章主要分析了经营城市的投融资制度。