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基于2008年全球金融危机的背景,2009年我国开始试点发行地方政府债券,由财政部代发代还,2011年“十二五”规划纲要提出探索建立地方政府发行债券制度,上海、广东、浙江与深圳开始试点发行地方政府债券,2014年北京、青岛、宁夏、江西试点自发自还地方债券,地方政府债券的规模迅速扩张,到2015年底地方政府债券的发行规模已达到38255亿元。1994年分税改革后,我国地方政府财政收入与财政支出之间的缺口不断扩大。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台进一步促进并加快我国城镇化进程,地方政府面