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“老有所养”是每一个人都会面对、都很关心的问题,在人口老龄化的趋势背景下,公民年老退休后的生活保障问题日益凸显,引起了各界的广泛关注。经过二十多年的不断探索与变革,我国比较完备的制度框架己基本确立,但在制度实际运行过程中,一些制度设计方面的问题就逐渐突现出来:统筹层次问题、基金缺口问题、转制成本问题、个人账户运行问题、养老基金保值增值问题等。其中,养老保险制度的统筹层次问题是关键性问题之一,它直接影响到其他问题的解决,也直接影响着我国社会保险制度的正常运行和可持续发展。然而,受到经济发展的影响,目前各地的养老保险运行差异极大,实现省级统筹遇到了很大的困难。广东省就是一个典型的例子。因此,以代表性较好的广东省为例,研究如何在地区差异较大的地区实现养老保险省级统筹,不仅可以为理论探讨实现养老保险省级统筹提供数据资料,而且可以在实践中为改进养老保险管理提供新的思路,促进养老保险制度统筹层次和养老保险管理的提高。
本文的主要内容为:
一、通过综合分析广东省养老保险制度统筹层次政策、历史发展沿革、执行现状、存在的问题,探讨实施省级统筹的必要性。
二、通过深入分析详实的广东省经济及养老保险数据,以定性分析和定量分析相结合的方法,从地区差异的角度分析广东省的经济发展情况和养老保险发展现状,以及经济对养老保险的影响。
三、通过测算、分析、模拟广东省实施省级统筹的可能状况,比较分析广东省提高养老保险统筹层次的三种模式的优缺点,并得出结论:无论从省级统筹实施的目的、依据、标准看，还是实施省级统筹的可行性看，基本养老金全省统收统支模式都应该是目标模式。
四、在测算、分析的基础上,通过实践经验分析,简要探讨实行养老保险省级统筹的保障措施。