我国海上综合执法模式构建研究

• 作 者: 叶国芙
• 机 构: 浙江师范大学
• 出 处: 浙江师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 海上执法 机构设置 职能转变 运行机制

21世纪是海洋的世纪，世界海洋事务正在以一种前所未有的速度迅速发展，海洋在国家经济与社会发展中的地位凸显，来自海洋的机遇和挑战与日俱增。2012年，党的十八大明确提出了海洋强国战略，政府对海洋权益的重视超越了以往任何阶段。但就目前来看，中国还仅仅只是一个海洋弱国，特别在海上执法方面，落后的海上执法模式与日益提高的海上执法需求之间矛盾日益尖锐。　　海上执法模式即“海上执法机构的设置及其职能配置，以及海上执法权的运用形式”。根据机构设置是否统一集中，可将海上执法模式分为分散型海上执法模式和综合型海上执法模式，两者在机构、职能和运行方面均存在较大区别，综合型海上执法模式较分散型更为先进、高效。为适应海洋事务的迅速发展，当前世界各海洋国家正在掀起一股旨在提高海上执法整体能效和综合实力的海上执法模式改革浪潮，海上执法模式的综合化已然是大势所趋。　　中国自上世纪70年代末组建专门的海上执法力量以来，一直采用分散型海上执法模式，横向层面海监、渔政、海事、边防海警、海上缉私警察等5支主要执法力量并存，纵向层面中央执法力量与地方执法力量并存，呈现出“条块分割”的状态。分散型海上执法模式机构设置不合理、职能分配不合理、运行效率低下等问题甚为突出。2013年，中国启动了海上执法模式改革。这是一场分散型海上执法模式自我改良性质的改革，但收效甚微，构建海上综合执法模式成为解决“多龙闹海”困境的唯一途径。　　为探索中国海上综合执法模式的构建，本文运用了系统管理理论、管理熵理论等管理学理论，将中国海上执法模式视为一个统一的整体，深入分析总结了当前中国海上分散执法模式问题产生的三大原因，即:缺乏革新、强调要素忽略整体以及要素之间缺乏沟通协调。随后通过分析世界海洋国家海上执法模式综合化改革的成功经验，针对以上问题产生的原因提炼出三条可借鉴的经验，即:开展综合化改革，注重整体设计，并强化要素协调。在此基础上，活用成功经验，探讨了综合执法模式机构职能和运行机制的设置，认为必须基于整体考虑，以整体目标和整体最优为原则，设置集中统一的海上执法机构——中国海警以精简要素组成，设置强有力的高层协调机构——国家海洋委员会以强化协调;应分步构建，在分散型模式向综合型模式转变的过程中增加相对集中型模式的过渡阶段，以适应中国海上综合执法模式改革涉及面广而复杂的实际情况。