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为了促进改革开放,优化产业布局,提高经济发展的质量和效益,我国实施了设立国家级新区的战略。国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区,其担负着带动区域经济发展、推动体制机制创新、促进产城融合、引领全面改革开放等方面的重要职责。随着国家级新区设立的数量增加和时间推移,适时对已建成的国家级新区是否促进了地区经济发展的质量进行评估,有利于在高速度向高质量经济发展的转型中,为其他新区的建设提供借鉴,进一步提高经济发展效益。2011年6月,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,舟山成为首个以海洋经济为主题的国家级新区,舟山市行政区域也就是新区范围,舟山群岛新区总面积2.22万平方公里,其中海域面积占93.7%,舟山陆域面积远远小于海域面积,注定海洋经济是舟山群岛新区经济发展的重点。因此,舟山群岛新区的设立是我国一项重要的海洋经济战略决策。客观评估该政策能否有效促进舟山经济发展,不仅有利于分析其在地区经济发展中的作用,探索沿海地区的经济发展模式;还有利于促进舟山成为浙江海洋经济发展的先导区和长三角地区经济发展的重要增长极,推动我国海洋经济的进一步发展。进行政策效应评估能准确度量区域经济政策实施的效果,对于完善区域经济政策体系具有重要意义和作用,进行经济效率评价能有效改进政策的质量,增进经济效益,为政策效应评估提供充分依据。经济发展的质量可以通过经济效率进行评价。基于上述背景,本文利用1995-2015年《中国城市统计年鉴》收集的江浙皖21个地级城市的投入产出经济数据,运用数据包络分析超效率DEA模型,以城镇单位从业人员期末人数,行政区域土地面积,公共财政支出和固定资产投资为四项投入要素指标,以地区生产总值作为产出要素指标进行主要投入的经济效率分析,再结合“反事实”分析,探讨舟山群岛新区的设立对区域经济效率的影响。首次将数据包络分析与反事实分析相结合,首先通过收集1995-2015年江浙皖21个地级城市的投入产出经济数据,利用数据包络分析方法测算这些城市在上述21年间的经济效率;然后根据测算结果,以“反事实”分析方法量化研究舟山群岛新区的设立对舟山经济效率的影响。研究表明,舟山群岛新区设立在一定时期内提高了该地区的经济效率,但作用时间有限,今后还需要对舟山现有经济增长方式及时加以改进。本文主要包括以下内容:第一章介绍研究背景引出本文研究目的理论及现实意义,通过国内外研究现状综述总结分析,大致阐述了主要研究内容及整体思路,给出论文整体理论框架并指出创新之处。第二章主要介绍区域经济政策理论包括其实施的理论依据、作用机理以及区域经济政策评估模式。进一步对区域经济效率与评价理论做深入分析,阐述了经济效率概念、经济效率影响因素、经济效率评价方法,为下文效率测度指标选取提供依据,重点说明经济效率评价方法,给下文实证方法的运用打下坚实基础。第三章是舟山群岛新区政策效应理论分析,本章基于第二章区域经济政策理论结合舟山具体特征进行细致深入分析,梳理舟山群岛新区政策效应理论大体框架。第四章是政策效应评估方法理论和实证分析,是论文的核心部分。从舟山经济发展现状出发,对比分析了舟山群岛新区政策实施前后经济发展基本状况,催生了舟山新区政策实施对舟山经济增长质量的实证研究。关注到近期“反事实”分析方法的流行,全面介绍了Hsiao基于面板数据的政策效应评估方法,详细论述了Hsiao理论模型构建过程,为便于实证运用列出具体实施步骤。利用经济效率测度的政策效应评估实证分析,通过收集1995-2015年江浙皖21个地级城市的投入产出经济数据,利用数据包络分析方法测算这些城市在上述21年间的经济效率;然后根据测算结果,以“反事实”分析方法量化研究舟山群岛新区的设立对舟山经济效率的影响。对其分析结果给出具体解释,提出相应政策建议。第五章是本文的结论和研究展望,结论主要是根据的新区政策实证结果提出的,研究展望给出进一步研究方向与完善之处。