【摘 要】
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为响应党的十九大关于“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的要求,2017年8月,原国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,广州等13个城市作为利用集体建设用地建设租赁住房试点城市。2019年1月,福州、南昌、青岛等5个城市试点实施方案获两部委批准,试点城市增加18个。政策初衷主要为化解两类矛盾:一是城市住房供需紧张和农村土地闲散浪费的反差矛盾;二是
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为响应党的十九大关于“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的要求,2017年8月,原国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,广州等13个城市作为利用集体建设用地建设租赁住房试点城市。2019年1月,福州、南昌、青岛等5个城市试点实施方案获两部委批准,试点城市增加18个。政策初衷主要为化解两类矛盾:一是城市住房供需紧张和农村土地闲散浪费的反差矛盾;二是农村发展动力不足与庞大土地资产长期闲置的矛盾。试点工作主要包括四个方面内容:一是完善项目审批程序;二是完善项目建设和运营机制;三是探索租赁住房监测监管机制;四是探索保障租房群体获得基本公共服务的权利。利用集体建设用地建设租赁住房有助于构建购租并举的住房体系。本文主要对增城区利用集体土地建设租赁住房的现状进行研究分析,以访谈分析和问卷调查为主要手段,了解增城辖区内相关政府部门、开发企业以及村集体、村民对利用集体建设用地建设租赁住房政策实施的意愿情况,了解政策实施过程的具体问题。综合运用公共政策执行理论、市场失灵理论,分析增城区利用集体建设用地租赁住房的政策执行情况现状,总结出目前政策实施的现实困境,包括:审批流程多、建设资金筹措难、资金回笼周期长、项目选址缺乏科学指导、配套基础设施建设主体不明以及监管工作难等几方面。剖析集体建设用地建设租赁住房政策实施困境的成因,主要包括政策文本本身存在局限性、政府部门参与程度不高、村集体及村民参与市场经济的能力不足以及政策执行资源不足等四方面。并根据实施困境及成因,有针对性地对完善增城区利用集体建设用地建设租赁住房提出对策建议,为试点政策的进一步发展完善提供参考。
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