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电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，也是国民经济和能源工业的重要组成部分。改革开放以来，我国电力工业经过20多年的高速发展，取得了令人瞩目成就，为国民经济的发展做出了巨大贡献。由于电力工业自身的经济技术特征、自然垄断性以及电力工业产生的外部性，决定了政府必须对其进行管制。电力行业的政府管制是指，代表公众利益的政府依据一定的规则，运用行政、法律手段，对电力行业经济活动实施的直接或间接干预行为。通过政府的管制行为，以实现电力行业持续稳定的发展，提高电力行业效率，保证公平等社会目标的实现。 新中国建国50多年来，我国的电力行业管理体制几经变化，先后经历了中央垄断垂直管理时期(1949～1985)、中央和政府共同管理时期(1985～1997)、中央强化和集中管理时期(1997～2000)。虽然整个国家经济体制从计划经济走向市场经济，发生了根本性的转变，但是国家对电力行业的管理体制和管理方式在很长一段时期内，都是多部门的、分散的、迟缓的、非透明的直接管理方式，是传统的计划经济管理模式。这种旧的生产关系已经无法适应社会主义市场经济体制的要求，无法适应电力行业市场化改革和发展的要求，阻碍了电力行业持续稳定健康发展。 伴随着对自然垄断行业放松管制的世界性趋势，各国电力行业都先后经历了管制改革的浪潮。一些国家通过打破原来垂直一体化的垄断市场结构，引进竞争机制，降低电能成本，提高效率，取得了良好的经济和社会效益。我国也在积极探索符合我国国情的管制模式。2002年3月，酝酿已久的《电力体制改革方案》终于出台，对于此次改革的总体目标，方案中进行了这样的表述:打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。本文主要以实证为主，以电力体制改革为背景，对于我国电力行业政府管制进行了深入的研究，基本内容如下。 第一章论述了电力行业政府管制的一般理论。 电力行业复杂的经济技术特征、显著的自然垄断属性以及电力行业产生的外部性，决定了政府必须对电力行业进行管制。电力行业政府管制的目标是:确保电力行业的持续稳定发展;提高行业效率;促进全国统一电力市场建设;保证社会目标的实现。政府运用行政、法律等手段对电力行业的规划、投资、价格以及环境等进行管制，以保证上述目标的实现。笔者从电力行业协调统一发展的角度考虑，将电力规划纳入电力行业政府管制的内容，也是本文的一个创新之处。 第二章介绍了西方国家电力行业政府管制的改革情况，同时回顾了我国电力行业政府管制的改革历程。 第二次世界大战以后，英国、法国、德国等很多国家都将电力工业收归国有，采取垂直一体化的经营模式。随着时间的推移，国有企业缺乏活力，内在激励弱化等弊端逐渐显现，严重影响了电力企业的效率。从20世纪80年代开始，在世界范围内兴起了一场电力行业管制改革的浪潮。1989年英国开始对电力行业实行改革，将原来垂直一体化的经营模式转变成以民营化、商业化和市场化为主要内容的新体制。此后，许多国家纷纷效仿。 受西方发达国家电力行业管制改革的影响，我国电力行业也在发展中不断探索具有中国特色的管制模式。本章重点介绍了我国电力行业政府管制的改革历程，详细介绍了我国最新一轮电力体制改革的内容，并对于此次改革实际操作三年多的实施情况进行了评述。 第三章分析了目前我国电力行业政府管制的现状。 当前我国电力行业政府管制的核心内容为规划管制、投资管制以及价格管制，因此本章从上述三个方面对我国现阶段电力行业的政府管制状况进行了研究和分析。笔者将电力规划作为新时期电力行业政府管制的重要内容，认为政府需要通过对电力规划的干预来保证电力行业持续、稳定的发展。具体来讲，首先，电力投资者需要一个科学、合理的投资信号，电力规划可以引导投资，在一定程度上可以弥补电力投资单纯依靠市场信号不足带来的弊端。其次，电力规划可以降低电力改革带来的厂网之间的不协调。此外，电力规划在一定程度上提供了一种更加准确的市场竞争信息，可以让电力企业的决策更加科学、合理。因此，在本章首先介绍了我国目前电力规划的现状，分析了存在的问题。然后介绍了我国电力投资体制改革历程，对当前的电力投资状况进行了评价，同时分析了电力投资体制改革过程中存在的问题。在本章的最后，介绍了我国的电价沿革以及现行的电价政策。 最后一章根据前一章对我国现阶段电力行业政府管制状况的研究和分析，分别对我国当前的电力规划、电力投资管制以及电价管制提出了相应的政策建议。 电力规划部分，建议制定切实可行的优惠政策来促进电源结构的优化，建议尽快建立和健全保证电网安全的制度和法规，认真研究电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电网安全稳定的运行。电力投资部分，介绍了2004年7月，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，分析了此次投资体制改革对于电力投资体制改革的影响，主要从电力项目审批制度、如何促进电力投资主体多元化、如何利用电价、税收等经济杠杆调控电力投资等方面提出了相应的政策建议。在本章的最后介绍了最新一轮电价改革方案的内容，通过分析当前我国电价改革中遇到的难点与问题，提出了相应的政策建议。