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教育政策本质上是对教育领域中价值的权威控制,政策文本作为官方话语的载体具体反映了权威对价值的控制。论文围绕改革开放20年间我国高等教育政策领域中权威对价值的控制有哪些表现和特点,这些表现和特点反映了高等教育政策发展怎样的趋势和机制这一研究问题,对我国1978年至1998年期间的高等教育政策文本进行了系统分析。
论文结合研究的理论基础提出了基于政策文本系统的政策生产分析框架,分析概括了框架中权威、价值、控制三个基本变量的特点,并依据价值和控制两个维度及其14个测量指标,对1979-1998年533个国家法规政策文本及其7473条法规条款进行了编码和统计分析,通过类型假设检验,提出11种具有良好研究效度和信度的高等教育政策经验类型。论文结合政府换届等环境因素对政策文本系统中的政策类型结构及其演变进行了观察,总结概括了其一般特点。最后,论文揭示了高等教育政策生产中的主要矛盾,讨论了文本中隐性话语和显性话语的关系,并从生产要素、生产过程和作为“产品”的政策三个层面探讨了什么是“好”的高等教育政策生产。
研究基本结论为:(1)高等教育政策生产具有多权威控制、政策部门依赖和暂行式生产的特点。含有多个权威的政策联合生产并不一定会增强政策的稳定性和促进政策的有效执行,可能会因“权威分裂”而造成政策内容的去实质化,联合生产的政策较教育部单独生产的政策更倾向发生变更。权威部门之间权力和利益的博弈是导致政策长期暂行的一个因为。20年间中央政府权威构成在数量上趋减,而部门权威构成显著增长。非教育主管部门生产的高等教育政策呈减少趋势,教育部和其他中央政府部门的政策互动显著增加。政策生产中权威的构成比例与其权威等级成反比,核心权威作为话语源规定了其它权威话语表达的时间顺序、方式和内容。
(2)虽然在历届政府政策的价值构成中实体价值都占据主要地位,但符号价值很大程度上决定了实体价值实现的范围和程度,也影响实体价值的配置和话语表述方式。同时反映在政策生产上,高层权威倾向于生产符号性政策,而低层权威则倾向于对符号性政策的贯彻执行。符号价值结构的演变影响着实体价值结构的演变。
(3)20年间,权威对价值的控制表现出在一些领域弱化,而在另一些领域强化或维持强控制的趋势。控制的弱化和强化趋势并非线性发展,而呈现出往复性。整个高等教育控制总体上属于强控制型。政府职能的转变即由政府包办高校内部事务的直接控制向适应市场经济完善法制为重点的间接控制转变,并不意味着政府对高等教育控制力度的减弱。
(4)高等教育政策的类型结构以规制型政策为主,随着我国市场经济的发展利政府职能的转变,分配型政策有所增加。政策类型结构相对稳定,受政府部门更迭影响小。在11种高等教育政策经验类型中,最容易发生政策变迁的类型是实体一规制型。含有两种以上控制方式的类型发生变迁的概率明显小于单一控制方式的类型。政策联合生产倾向于生产规制型政策。权威的等级越低,其生产的政策类型结构越多样。1985年后的政策年度类型结构趋向多样化发展。
(5)权威分裂、价值矛盾和反控制是高等教育政策生产的内在矛盾。高等教育政策生产是由源自国家权威系统中核心权威的隐性话语主导的生产。隐性话语支配着政策文本中显性话语的表达,隐性话语向显性话语转换主要通过文本互文来实现。权威对文本解码效果的预期影响其对文本的编码。