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我国是一个传统的农业大国，“三农”(农业、农村和农民)问题不仅是农村事情，更关乎国家稳定、社会安康、人心向背，所以始终是党和国家工作的重中之重。而乡镇政府位于我国行政机构链条中的尾节末端，是我国国家政权在农村地区的基层行政单位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者，地位非常特殊，其角色与职能定位准确与否对于农村工作的开展乃至我国国家政权基础的稳定都至关重要。
但是，政府职能是一个动态的概念，其本身不是一成不变的，要随着社会经济的发展状况和认识的不断深入而进行相应职能转变。应该说，乡镇政府的改革不是个新问题，建国50多年来，我国乡镇政府进行过大小十数次改革。从实行“家庭联产承包责任制”以来，虽然乡镇政府的职能比起计划经济时期有所弱化，但是从来没有脱离过事无巨细，大包大揽的管理模式，乡镇政府成了无所不能、无所不管的全能型政府。近年来，在社会主义市场经济的蓬勃发展的同时，我国政府职能也相应发生了一定程度的变化，特别是2005年10月十六届五中全会又一次提出社会主义新农村建设这个概念，随着一系列政策措施的贯彻实施和农村税费及其他改革的深入，农业与农村工作形式发生了巨大的变化，对传统的乡镇管理体制、运行机制和工作思路带来了强烈的冲击。面对新形势、新任务的要求，乡镇政府何去何从，如何适应社会主义新农村建设的要求，如何在“零税费”时代找准自己的位置，是当前亟待认真探索和着力解决的重大课题。
本文就是在这样的背景下，对新农村建设时期我国乡镇政府的职能定位做出了一些初步的思考。文章总共分为四个部分：
第一部分是背景和概念的界定。在这一部分中，首先介绍了新农村建设这一历史背景，阐述了新农村建设的主要内容、目标、要求和建设社会主义新农村的历史意义，总结了这一时期的时代特点——即新农村“新”在哪里。接着讨论了乡镇、乡镇政府和政府职能的概念，并界定了本文中所使用概念的范畴。最后根据新农村建设的特点归纳出其对乡镇政府职能转变的要求。
第二部分主要对历史的同顾和思考。先介绍了建国以来我国乡镇机构、建制的变迁，并简要说明了每一个时期乡镇政府的主要职责，然后回顾了乡镇政府在历次改革变迁中的角色转变，最后是对乡镇政府改革转变中存在问题的思考和总结。
第三部分是对我国乡镇政府现状的分析。先是总结了国内目前关于我国乡镇政府走向的理论研究情况，然后介绍了实践中我国乡镇政府的职能履行现状，最后结合新时期的特点总结分析了新时期乡镇工作出现的一些新问题。
第四部分是对新农村建设时期我国乡镇政府职能定位的初步探讨。先根据我国乡镇政府历次改革和角色演变的特征，总结归纳出乡镇政府职能定位的走向趋势，然后根据这个发展趋势和职能走向特征得出新时期的乡镇政府职能——在经济职能上主要突出协调与引导：在政治职能上主要突出建制与监督；在社会管理职能上主要突出服务与保障。