县级城镇流动人口管理政策研究

• 作 者: 钱云
• 机 构: 东南大学
• 出 处: 东南大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 县级城镇 流动人口管理 科学发展观 公共管理 政策学 居住证制度

人口流动是新时期我国人口发展的一个新特点，是在我国改革开放条件下，工业化、城市化和市场化的必然产物，是不可逆转的必然趋势。面对规模庞大的流动人口，特别是面对突然增加的县级城镇流动人口，政府对流动人口的管理政策是相对滞后的，切实提高了管理和服务的难度、复杂度。相应地，要求我们提高流动人口管理水平，坚持以人为本的科学发展观，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，与时俱进地建立新的机制，应对新的形势，切实制定县级城镇流动人口管理政策。
笔者在构建和谐社会的大背景下，从县级城镇的视角来描述流动人口，从流动人口的流向和在县级城镇的活动特征为研究的出发点，分析现行流动人口管理政策中存在的问题，并从流动人口管理对策上探索流动人口管理的新思路，提高流动人口的管理绩效。
首先，从空间和时间的两维角度对“流动人口”进行了界定，并从公共管理政策学的角度来探讨流动人口管理政策，并结合我国现行有关流动人口管理的政策规定来进行具体分析。
其次，从县级城镇流动人口对社会经济发展的影响来探讨县级城镇对流动人口的管理流程和组织结构。从流动人口管理的实践中，总结了我国政府对流动人口的管理经验，也提出了流动人口管理的不足和面对的现实问题。
再次，从东台市流动人口管理现状及问题上研究政府管理不足，并找寻流动人口管理新途径。分析政府在公共政策上对流动人口管理经验与不足，从政府公共政策制定上探讨流动人口管理的新途径，提高管理效率。
最后，总结流动人口发展，提出在县级城镇政府在政策制定上应保障流动人口的合法权益，改革现有的户籍制度，变更暂住证制度为居住证制度，管理好出租房屋市场，从而真正实现对流动人口的动态管理。