财力性转移支付对地方基本公共服务水平影响的分析——基于市级面板数据的实证研究

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伴随着改革开放,中国经济经历了飞速发展的三十年,从当初的一穷二白成为当今世界经济的第二大强国。然而,经济的高速发展却无法掩盖由此带来的内部不均衡问题,地区间经济和社会发展水平差距不断扩大,这不仅制约着我国居民实际生活水平的提高,而且这也已经成为影响我国经济更深层次发展一个重要因素。尽快转变这种发展中的不均衡,促进地区间基本公共服务的均等化,已经成为我国经济建设中的重中之重。  财政转移支付通过对不同地区政府间及不同级别政府间的财力进行再分配,进而对其的财政能力进行调节,为财政能力不足的地区在提供基本公共服务等方面提供必要的资金支持。它是调节经济运行,促进地区间经济和社会协调发展的有效措施。随着我国财政转移支付数额的逐年增长,财政转移支付的有效性问题也引起越来越多人的关注与考量。我国的财政转移支付主要分为:税收返还、财力性转移支付、专项转移支付。其中财力性转移支付属于均衡性转移支付,深刻分析财力性转移支付的对于地区间基本公共服务均等化的效果如何对于评价我国财政转移支付制度的均等化效果具有重要意义,有利于发现我国财政转移支付制度中的不合理之处,以便及时进行修正,构建财政转移支付的新体系。在此前提下,本文考察了财力性转移支付对地区基本公共服务水平提升的影响。  本文首先阐述了该题目的时代背景与现实意义,对国内外诸多学者关于财政转移支付制度和基本公共服务均等化两个问题的研究现状进行了总结。接下来论述了关于转移支付的几个概念,对我国的财政转移支付制度进行了较为详细的介绍。在对转移支付的相关理论进行梳理的基础之上,采用实证方法对我国财力性转移支付对于地方基本公共服务水平提高的效果进行检验。在这部分文章使用的是因子分析模型和面板数据模型。根据现有数据,综合考虑城市基本公共服务所涉及的各个方面后,建立起包括城市交通基础设施、公共医疗卫生、教育、文化等多个方面的指标体系,通过因子分析模型对我国各城市的基本公共服务水平进行衡量。分析其结果发现:我国东部经济发达地区城市的基本公共服务水平明显好于中西部地区城市。而通过面板数据模型的进一步验证发现:在我国东部地区,财力性转移支付对于地方基本公共服务水平的提高有着较为明显的作用。而在我国的中西部地区,财力性转移支付对于地方基本公共服务水平的调高则未产生显著的作用。这说明我国财力性转移支付的实施过程中出现了一定的问题,以至于使其并未产生预期的均衡性效果。文章的最后一部分分析了我国财政转移支付制度中出现的问题并针对相关问题提出了相应的政策建议,应进一步提高财力性转移支付在转移支付总额中所占的比例,改善转移支付结构,加快对于财政转移支付制度的立法,建立合理的财政转移支付绩效评价机制,推动我国的财政转移支付制度向合理、规范的方向发展。
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