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事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组织，是实施科教兴国战略，提高国民素质的主要阵地，负担着社会主义物质文明和精神文明的双重重任。随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立，原有计划经济体制下事业单位的预算管理体制在一定历史时期曾经发挥过积极的作用。但随着社会经济的发展，其弊端逐渐显现:不能有效合理配置有限的财政资金;预算编制缺乏准确性;预算执行随意性大;预算过程缺乏公开性和透明度，预算支出效率较低等等。这些问题表明，传统预算管理方法已越来越不能适应社会和经济的发展，完善事业单位预算管理已迫在眉睫。为了加强预算管理，细化预算编制，明确预算执行责任，提高资金使用效率，事业单位必须着手建立和完善预算管理制度，形成一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。 本文力求把主要着眼点放在我国事业单位的核心问题--预算管理上，并拟分四章探讨如何完善事业单位预算管理。 第1章，绪论。该部分首先从事业单位预算管理的发展背景出发，阐述事业单位预算管理的目的和意义。其次，对与本研究相关的国内外研究现状进行分析，为我国事业单位预算管理研究的展开寻求突破口。最后，对本研究的大致思路、研究方法以及创新与不足之处进行简要说明。本文以"提出问题--分析问题--构建目标--解决问题"的思路展开研究和探索，主要采取的研究方法有:定性分析和定量分析相结合，宏观分析与微观分析相结合，应用比较分析三种分析方法。 第2章，预算管理理论综述。该部分首先对事业单位预算管理的概念进行简要论述，分析预算管理编制的程序与方法，进而提出预算管理的作用;然后对事业单位进行界定，并从事业单位的内涵引申出事业单位预算管理的特点和应遵循的原则。 第3章，我国事业单位预算管理分析。首先肯定事业单位预算管理改革中取得的成效，主要包括:编制部门预算，实现预算编制的统一性;扩大预算编制范围，实行综合预算;改变预算编制方法，实行零基预算;调整财政部门机构设置，强化预算管理各环节的相互制约;提高预算透明度，强化人大和社会对预算的监督。其次，提出预算管理中存在的一些问题。事业单位预算管理改革取得了很大的进步，但是仍然不够深入和彻底，在预算编制、执行和监督管理等方面仍然存在着一些不容忽视的问题有待解决。本文结合笔者的预算工作实际，以广西气象部门2011年预算编制、执行、监督等方面的情况为例，从组织领导、预算编制方法、预算定员定额体系建设、非税收入管理、预算调整、预算执行效率和预算绩效考评等等方面，深入剖析目前财政体制下事业单位预算管理存在的问题。由于单位的特殊性以及资金来源的多样性，把气象部门作为事业单位预算管理的案例进行研究，具有一定的代表性和典型性。最后，对事业单位预算管理的制约因素进行探讨和研究，指出预算管理意识淡薄，相关配套法规和措施不完善，预算编制、执行和监督缺乏制衡以及预算透明度不高，缺乏公众监督是制约目前事业单位预算管理的重要因素。 第4章，完善我国事业单位预算管理的对策。该部分是本文的研究重点，将借鉴国外预算管理的成功经验，立足本国国情，提出完善我国事业单位预算管理的举措。 完善事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套手段为依托，采取多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。因此，要在总结和借鉴国内外经验和做法的基础上，在实践中不断地探索和完善，经过深化改革，建立起以部门预算为主导、预算编制和执行更加公正、透明的管理体制，提高预算的科学性，增强预算的约束力。完善事业单位的预算管理应做好以下各项工作:首先，加强组织领导，强化预算管理意识是做好预算管理工作前提，合理的预算编制时间和充足的人员配备是预算编制质量的保证;其次，要进一步健全和强化预算管理职能，不断改进的预算编制方法，完善现行定额标准体系和项目预算评审论证机制，增强预算的真实性和准确性，切实保障事业单位履行职责、提供公共服务的能力;再次，严格预算调整，强化预算执行管理，完善预算管理的各项配套措施，建立支出计划管理制度和预算执行责任体系，落实预算管理责任，提高预算执行效率和资金使用效益;最后，要加强预算管理的监控机制，主要是对资金使用情况进行监督考核，这是深化事业单位预算管理的关键环节。加强预算管理的监控机制，要采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对内要完善内部控制，加大财务监督力度，完善支出预算绩效考核评价体系建设，对外要建立预算权力有效制衡机制，努力推进预算民主化，充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步实现向社会公开预算，增强预算的透明度，加强公共监管，硬化预算约束。 本文的创新之处主要在于，在我国事业单位预算缺乏科学、合理、规范的管理体系之时，把事业单位预算管理作为一个单独的研究对象，结合笔者在气象部门的预算工作实践，尝试从预算编制、预算执行和预算评价监督三个环节的若干方面进行分析和研究，得出如何建立健全事业单位预算管理体系的具体做法和关键所在。本文的局限性在于研究偏向于理论研究，未能对文中的具体问题给予更为细致的探讨，这使得本文的研究广度较宽而深度不足，同时也未能就事业单位体制改革的方向以及对预算管理的影响做出深入的研究。要建立更完整的事业单位预算管理体系，还需要进一步深入研究。