【摘 要】
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公私法二元论注重行为的最终法律效果,对于行为过程并不关注,这也导致了传统行政法学对其研究不足。但随着现代行政的发展,多主体、多元化、动态化的行政过程开始引起学界重视,其中多阶段行政行为的审查也成为了行政法研究的特殊现象。然而,受我国《行政诉讼法》中关于起诉期限、受案范围等限制,行政相对人或利害关系人因非自身原因无法直接对先行行政行为提起诉讼,同时,受传统公定力理论的影响,当事人无法在被诉行政行为诉
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公私法二元论注重行为的最终法律效果,对于行为过程并不关注,这也导致了传统行政法学对其研究不足。但随着现代行政的发展,多主体、多元化、动态化的行政过程开始引起学界重视,其中多阶段行政行为的审查也成为了行政法研究的特殊现象。然而,受我国《行政诉讼法》中关于起诉期限、受案范围等限制,行政相对人或利害关系人因非自身原因无法直接对先行行政行为提起诉讼,同时,受传统公定力理论的影响,当事人无法在被诉行政行为诉讼中主张对先行行政行为的合法性进行审查,导致权利救济陷入困境。此种情况下,日本学者提出的违法性继承理论回应了现实需求,为司法难题的解决开辟了新的路径。违法性继承理论是指在具有先后顺序的多个相互关联的行政行为组成的行政过程中,允许法院在后续诉讼中审查先行行为是否存在违法情形,并以此为由撤销后续行政行为,或者确认其违法。我国学者对该理论的研究多从案例分析切入,探究背后的审理思路与主要依据,近年来分析对象逐渐从行政许可拓展到土地征收、城乡规划、强制拆除等领域,不断丰富和发展了违法性继承理论的适用空间。但是,对于该理论的应用范围、先行行政行为的审查强度、类似案件的审理路径等问题百家争鸣,尚无统一观点。域外经验诚然可以借鉴,但由于国家法治背景的限制,理论适用土壤可能会有所差异,如果贸然引入可能会产生“东施效颦”的现象。因此,本文从我国行政审判中应用违法性继承理论的现状入手,在全面分析法院立场观点及影响因素的基础上,提出完善违法性继承理论应用的建议。第一部分从典型案例切入,引出本文要讨论的问题。以饭垄堆案为例,分析三级法院在审理该案时采取的不同路径和对违法性继承理论的不同立场,引出本文对于违法性继承理论的应用现状、困境及原因等问题的讨论。第二部分探寻当下我国行政审判中违法性继承理论的应用现状及面临困境。根据收集到的相关案件可知,肯定违法性继承理论的案例多基于先行行政行为是后续行政行为的前提条件、事实依据或二者存在程序上的关联,否定违法性继承理论的案件多基于行政行为具有公定力、案件审查范围有限、先行行为已被生效判决所羁束或被后续行为覆盖等原因。厘清法院的审理路径后,总结出该理论面临着适用范围模糊、审查强度存在争议、法院多采取替代性思路审理相关案件的困境。第三部分剖析影响行政审判中违法性继承理论应用的原因。一方面,在现实层面分析该理论应用各异的原因,主要围绕我国立法缺乏、法官受到多重制约以及学理探究有待深入展开。另一方面,从行政行为公定力、行政行为不可争讼性、行政权力配置限制、法的安定性等多个角度探讨这些理论是否构成违法性继承理论应用的阻碍,得出应在法的安定性与个人的权益保护之间寻求平衡状态。第四部分从应然层面上提出完善违法性继承理论应用的构想。首先,建议法官在个案中进行司法衡量,从实体法与诉讼法复合角度确定是否应用违法性继承理论;然后,讨论何种情况下最终会发生违法性的继承,建议以“明显违法并损害公民合法权益”为标准对先行行政行为采用实质审查,同时讨论裁判基准时的选择,并审查后续行政行为是否发生违法性治愈情形;最后,比较违法性继承理论应用的两种裁判方式及法律效果。
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