基层河长制政策执行的问题与对策研究——以Q市F镇为例

• 机 构: 曲阜师范大学
• 发表日期: 2024年01期

河长制政策的实施是推动我国水域治理体系与治理能力现代化的重要举措之一,其目的在于满足我国当下现实河湖管护的迫切需求。镇村两级基层河长是“五级河长制”之中的底层人员,行走在我国河湖整治最前沿、巡河第一线,在日常工作中直面河湖中存在的问题,直接和公众、企业及政府其他职能部门进行接触。因此,河长制在基层的执行效果直接影响着能否从根本上提升治河管河能力、促进上下级联动和职能部门信息的流转。论文采用访谈F镇政策执行人员,实地调研河湖现场的调查方式进行研究。从方案制定、全面推广、平稳运行三个阶段系统梳理F镇政策执行过程中所采取的相关举措,综合分析发现河长制政策推行后F镇的河湖环境整体全面提升、河湖管理更加规范、监管执法更加有效、河湖保护氛围更加和谐。但在具体执行过程中执行主体、执行环境、执行手段、外部力量运用等方面出现了不同程度的问题。究其原因,主要在于基层工作的环境状态不理想、相关政策保障不充分、配套的激励机制不充分与社会力量发动困难。针对以上问题,需要从以下几个方面着手:一是明晰河长权责,创建基层河长与执法部门配合机制。二是夯实政策实施基础。增加基层河湖管护基础设施配备,提升基层河长对政策重要性的认识。三是完善配套政策体系。制定长效监督机制、考核机制、奖惩机制、问责机制,健全资金保障机制,创新公众参与激励机制,完善相关配套法律法规。四是增强政府职能机构配合,增强上下级河长配合协作。五是广泛丰富参与主体。广泛动员群众力量,发挥公众监督效应,发挥民间河长作用,动员社会组织团体力量。河长制作为水治理领域内的政策创新,论文通过梳理归纳旨在探究完善河长制制度体系的方法,以便提高我国基层水环境治理能力。通过思考基层河长制政策执行中所出现的问题及其应对措施,以期推动河长制在基层发挥生态环境涵养、水源地的保护、河湖水系全面治理中的职能作用,从而有效提升政策的执行效果和社会效益。