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能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社会发展的重要战略物资。经济、能源与环境协调发展是社会可持续发展的必然要求。我国改革开放以来的二十多年经济持续增长，由于需求量巨大，供应不足，以及全国的环境不断恶化，能源作为国民经济发展的支撑，瓶颈问题十分突出。依靠传统能源很难同时满足农村和城市对能源的需求，如果不早作应对，农村与城市争能源的矛盾将在未来突出表现出来。可再生能源是重要的战略替代能源，对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境有重要作用。开发利用可再生能源是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要战略措施。可再生能源发展有利于保障国家能源安全，有利于环境保护，有利于扩大就业、促进经济增长，符合建设社会主义新农村的要求。我国已经出台了《可再生能源法》等一系列的法律、法规、规章、技术规范以及相应的规划，初步形成了促进可再生能源开发利用的政策法律体系。但我国可再生能源发展还存在着认识不到位，相关政策不配套，融资机制不健全，研发能力弱，装备制造技术水平较低等障碍。国家应当通过细化或补充配套法律制度，协调相关政策法律措施之间的关系，落实现有的政策法律措施，评估政策法律的实施情况，及时调整法律措施等途径，为可再生能源的发展提供法律保障。 可再生能源的开发利用是建设社会主义新农村的重要举措。第一，开发利用可再生能源有利于解决农村用能、实现资源循环利用，建设节约型环境友好型、生产可持续发展的新农村。第二，开发利用可再生能源有利于改善农村生态环境和卫生状况，建设村容整洁、环境优美的新农村。第三，开发利用可再生能源有利于实现农民增收、提高农民生活质量，建设农民生活宽裕、经济繁荣的新农村。第四，开发利用可再生能源有利于农民素质全面提高，建设乡风文明的新农村。 我国农村地区可再生能源开发利用中出现了不少问题，首先，可再生能源建设资金投入严重不足，与农村能源基础设施建设的需求差距悬殊。其次，由于农村可再生能源利用技术落后，造成了能源短缺与资源浪费生态环境恶化并存的局面。再次，可再生能源服务体系不完善，专业科技队伍的缺乏和基层服务的薄弱使得基础设施的维护难以维持。最后，市场机制不完善，而且没有建立起强制性的市场保障政策，致使农村地区的可再生能源开发缺少市场拉动无法吸引投资，产业化程度不高。这些因素成为农村发展可再生能源的重大障碍。 目前，我国已逐步基本建立起可再生能源法律体系。在国家立法层次上，2006年开始实施《可再生能源法》，以消除可再生能源开发利用中的市场障碍，营造可再生能源发展的市场空间，建立可再生能源发展的资金保障体系和建立促进可再生能源发展的文化氛围。通过立法提出了建立五项重要的制度，即:总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。《可再生能源》法的第十六条、第十八条和第二十四条还专门规定了对农村地区可再生能源开发利用财政支持和经济鼓励措施。可再生能源法实施后，根据规定我国还制定了《可再生能源中长期规划》和《可再生能源“十一五”规划》。其他相关法律政策中也确立了促进可再生能源开发利用的原则并制定了相关鼓励措施。在地方立法层次上，农村可再生能源开发利用的法律内容，主要出现在“可再生能源条例”和各地有关“农村能源管理”、“农业生态环境保护”等几类法律文件当中，另外还有一些地方还就可再生能源单项技术设立了地方性法规。我国政府为了促进可再生能源的开发和利用，开展了一系列的国家行动，包括农村能源综合规划和建设、以小水电开发为主体的农村电气化试点、光明工程和送电到乡、风力发电特许权和风力发电国债项目将中国可再生能源事业的发展提高到了一个较高的水平。结合中国农村可再生能源利用中存在的一些问题，并通过对现行的国家相关政策与法律、法规内容的比照，中国现行的可再生能源法律法规体系在农村可再生能源开发利用与管理方面还存在以下方面的不足:能源基本法缺位;《可再生能源法》政策性、原则性强，规范性、可操作性差;地方立法亟待加强。 我国农村开发利用可再生能源需要进一步完善立法，需要尽快出台能源基本法;完善《可再生能源法》及其配套措施;继续加快地方立法进程。我国农村地区可再生能源品种繁多、储量丰富，《可再生能源法》的贯彻实施与规划目标的实现不仅需要国家加大大型可再生能源开发项目的投入，更有赖于可再生能源丰富的农村地区积极主动地投入可再生能源建设中去，因地制宜形成地方立法无疑是最为有利的法律保障。 可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展特别是促进新农村建设等方面具有重要作用。可再生能源在我国农村能源体系中将发挥越来越重要的作用，是我国长远解决农村能源资源紧缺和环境污染两大问题的根本出路，也是我国未来建立农村可持续能源体系的重要支柱。我国必须制定长远发展战略，克服当前政府管理机制和市场经济体制的障碍，制定有效的激励政策，促进农村可再生能源的大规模产业化发展。，以规模化建设带动产业化发展。要采取行之有效的保障措施，包括营造市场需求、消除市场障碍、财政税收扶持、推动技术进步、培育产业体系、加强法制建设等，加快可再生能源发展，不断提高优质清洁能源在能源结构中的比例。