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食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,是重大的基本的民生问题,也是一个重要的社会问题,甚至是一个政治问题。近年来,伴随着改革开放取得的巨大成就,我国食品工业得到了长足发展,而另一方面却是食品安全事件频发、政府监管无力的困境,食品安全问题已经严重制约了我国经济社会的进一步发展,成为政府治理中的棘手难题。整体性治理理论是继新公共管理理论之后新的公共行政理论范式,是针对政府在许多跨部门、跨专业、跨功能、跨区域的重大、长期、复杂的棘手性民生问题时应对无力,所提出的治理理论,力求通过在组织架构和运作两个层面上的整合,来解决政府治理中的碎片化问题。如何在当前的食品安全监管体制改革中,运用整体性治理的思想,对食品安全管理体系进行重新构建,不仅有助于彻底解决现行政府食品安全治理中的碎片化问题,实现监管从农田到餐桌的无缝隙衔接,而且能为我国其他领域的行政体制改革提供新的视角,具有十分重要的理论和现实意义。本文以秦安县食品安全管理体系优化为研究课题,在深入分析整体性治理理论的主要内涵和秦安县食品安全管理体系现状的基础上,针对体系中的碎片化特征,有效吸收美国食品安全管理的精髓,进而提出秦安县食品安全管理体系的整体性治理优化路径,为整体性治理理论在我国行政体制改革中的实践运用进行大胆尝试。全文主要按以下六部分展开：第一部分为绪论。该部分主要阐述论文的研究背景、选题缘起与研究意义,整体性治理理论的国内外相关研究综述,以及我国食品安全管理体系方面的相关研究成果,并对论文的研究思路、内容、工具和方法进行说明。第二部分为理论工具概述。主要对整体性治理理论的产生背景、主要内容及治理目标进行详细阐述,同时对整体性治理理论在英国、美国和澳大利亚等发达国家政府治理中的实践应用进行介绍,力求进一步夯实研究的理论基础,借鉴成功之道。第三部分为现状与问题分析。首先对秦安县食品行业发展和食品安全管理体系的运行现状进行概述,深入分析秦安县在食品安全治理中的碎片化特征及产生原因,并引用一些具体案例进行印证,为下一步应用理论工具进行有效治理提供前提。第四部分为先进经验借鉴。主要是介绍当今食品安全管理水平最高的国家、美国食品安全管理体系的主要特点,得出对秦安县食品安全管理体系构建的一些启示,为丰富完善构建路径提供技术支撑。第五部分为方法策略研究,也是论文的主干部分。在前面理论与现实研究的基础上,在机构整合、绩效评估、在线治理、风险管理以及协同监管五个方面,提出秦安县食品安全管理体系优化的具体方法策略。第六部分为结束语,主要是对研究进行总结,并指出创新之处。