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目前我国对乡镇企业的污染控制主要是参照城市环境管理中采用的传统的管制手段和经济手段相结合的办法，但是传统环境管理方法难以有效控制乡镇企业快速发展带来的污染。过去依靠环保部门直接监督控制的政策思路，在面对乡镇企业的现实情况时显得力不从心。
实际上，政府、企业和公众在环境管理中扮演着不同的角色：政府通过制定政策、法律、建立激励机制等对企业和公众的行为施加影响；企业为人类解决环境问题提供经济支持；而公众作为环境污染的受害者，对政府和企业起到了监督的作用，这三者间互动的关系决定着环境管理的发展。因此，公众对乡镇企业的监督和制约不可或缺。因为环境与公众的生活密不可分，公众作为环境污染的受害者是推动环境保护的原动力，环境管理中忽视了公众等利益相关者的作用时，将导致环境管理的低效甚至无效，公众参与在许多国家环境管理的实践中已充分表明了其强大力量。
其次，随着社会的进步，政府所面临公众的压力越来越强，地区政府与公众的沟通得到不断强化，研究者越来越清楚地认识到公众参与对传统环境管理体系的补充和完善。公众可以通过市场选择和社区的作用对企业施加更大的压力，使之为了当代人和后代人的利益而迅速改善环境行为。
本篇论文对中国乡镇地区的公众参与手段进行了深入的研讨，论述公众参与乡镇企业污染控制的必要性，并介绍了我国乡镇企业的污染现状及其原因。本文结合中国乡镇地区目前的经济和环境管理状况，引入“乡镇企业污染控制报告会”(以下简称污控会)来实现在乡镇企业污染控制中的公众参与，并对其作了深入和全面的讨论。文章还从经济、法律、社会三个角度对“污染控制报告会”进行了理论探讨。最后以丹阳市、阜宁县“污染控制报告会”试点研究为例，具体说明如何在乡镇地区设计和实施污控会。在归纳总结试点结果后，对污控会的实施要素进行了分析和评价。本文还对污控会实施的费用和效益进行了分析，提出了污控会的改进建议，并对污染控制报告会的可行性进行了探讨。最后，论文总结了各章的内容，向环境管理者提出了一些政策建议，并展望了今后的研究方向和内容。